携手出谋 共同划策 府院联动诉前积极化解行政争议

2020年3月18日吉林铁路运输法院员额法官刘冬蕊带着张大哥的诉请和全部卷宗材料，来到了吉林市人力资源和社会保障局，开展诉前纠纷协调化解工作。

本案原告张大哥2017年3月由吉林恩泽公司派遣至锦州某公司工作。2017年12月17日在打扫贴标房房顶时，不慎从贴标房顶部坠落至地面，造成其腰部受伤，经医院诊断为胸12、腰4椎体爆裂性骨折脱位继发椎管狭窄脊髓损伤合并截瘫。张大哥的伤情被吉林市人社局评估为“伤残贰级”“完全生活自理障碍”。张大哥受伤严重，现居住在锦州养伤，急需用钱。今年2月，他的委托律师来到吉林铁路运输法院代为提起诉讼，要求吉林市医保局支付工伤保险待遇。吉林铁路运输法院诉讼服务中心接到此案后，认为可以通过诉前协调化解方式帮助张大哥迅速解决问题，因此在征求张大哥意见后将本案移送至行政争议协调化解中心办理。负责本案的员额法官刘冬蕊接到本案后迅速与吉林市医保局联络员取得联系，沟通案情，收集证据。原来张大哥没有及时获得工伤保险待遇是因为2017年8月吉林市恩泽公司私自以“辞职解除劳动合同”理由给张大哥办理了工伤保险停保手续，导致张大哥发生工伤事故时没有工伤保险。而按照《中华人民共和国社会保险法》规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。只有在用人单位不支付的情况下，才从工伤保险基金中先行支付。刘冬蕊法官明白张大哥直接起诉医保局的行政诉讼是没有胜诉可能了，但是他的生存问题如何解决，是否有其他更快路径让他享受应有的待遇，或者是否可以帮助张大哥从工伤保险基金中申请先行支付呢？于是3月18日，刘冬蕊法官一行二人决定来到吉林市医保局的上级管理机构吉林市人社局，与人社部门、医保部门领导及具体负责人开展座谈，共同商讨张大哥的维权方向。张大哥的案件非常罕见，可以说是吉林市范围内的首例，如何能让张大哥迅速获得足额的工伤保险待遇是本次讨论的重点。经过热烈地探讨和沟通，最终明确了工伤保险先行支付的条件与流程。得到法院的通知后，张大哥激动地说道：“感谢咱们吉林铁路运输法院行政争议协调化解中心的帮助，你们无惧疫情，热心主动帮忙，让我少走弯路，替我着想。因为我受伤卧床，都是大家在替我奔忙，但是法院出面替我和行政机关沟通协调效果就是好。我自愿撤回行政诉讼，听从法院的指导，选择高效、正确的路径维权。”这一番话也为此次诉前协调化解纠纷画上了完美的句号。
    吉林铁路运输法院一直致力于创新实践铁路法院版“枫桥经验”，尤其在铁路法院扩大管辖后，面对大量的行政争议案件涌入的情况，积极探索诉前实质性化解行政争议新路径，探索创新协调型行政诉讼新模式。为达到这个目标，吉林铁路运输法院有针对性的建立了行政争议协调化解中心，以此为平台，拓展纠纷解决新思路。
    吉林铁路运输法院行政争议协调化解中心，遵照吉林省高级人民法院要求，按照“有牌子、有地方、有人员、有制度、有统计、有总结”的标准进行建设。为达到源头预防、实质解纷、专业化解的目标，秉承中立、便民、自愿、合法原则，行政争议协调化解中心启动人民调解、行政调解、司法调解全模式，贯穿诉前调解，诉中和解，诉后化解全流程，做到争议解决途径、类型全覆盖。在诉前化解行政争议的同时，提出行政争议全程司法服务的理念，针对行政相对人对司法流程认知薄弱，法律专业概念理解不透，诉讼方向把握不清等客观情况，为行政相对人在诉讼过程中提供专业的辅助，同时与行政机关积极对接，开展府院联动，引入各方力量全面开展行政争议协调化解工作。目前吉林铁路运输法院已依托行政争议协调化解中心处理各类行政争议59件，其中47件取得了非常完美的服务效果，真正做到了充分发挥法院在矛盾纠纷化解工作中的引领作用，实现了司法与行政良性互动为特征的开放合作新模式。
    吉林铁路运输法院将继续立足司法审判阵地，全面推进府院联动机制建设和诉源治理工作。强化司法和行政的良性互动、分工协作，发挥法院的司法专业优势和行政机关的组织优势，促进行政争议的实质化解，更及时有效地保护群众的合法权益，将更多行政纠纷解决在早、解决在小，促进社会治理创新，促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

重点回顾

 来源：吉林铁路运输法院

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 编辑：陈晨 田兴志 

 初审：柏巍 

 复核：徐冠 

微信号 : jilinshenggaoyuan

吉林省高级人民法院

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