最高法答复推进四级法院审级职能定位改革，化解基层法院“案多人少”矛盾的建议的提案

关于政协第十三届全国委员会第五次会议 第01371号（政治法律类094号）提案答复的函

发布时间：2023-01-09 10:01:24

您提出的《关于推进四级法院审级职能定位改革，化解基层法院“案多人少”矛盾的建议的提案》收悉，现答复如下：

您在提案中指出，民事一审案件级别管辖调整大幅改变了基层法院的诉讼案件受理分布，使“案多人少”矛盾加剧，如何保障基层法院的案件审判质量和效率，成为改革需要解决的问题，对此，您建议从优化各级人民法院编制结构、创新“特殊类型案件”的提级审判制度、加强各类案件审判指导工作力度、加大各类专门法院审判制度建设、培育引导调解力量发展、推进智慧诉讼工作建设等六方面着手，为推进四级法院审级职能定位改革提供配套措施。我们认为，您的建议客观中肯，具有很强的针对性和建设性，对进一步深化四级法院审级职能定位改革，提升人民法院审判能力和水平具有重要参考意义。

四级法院审级职能定位改革启动以来，最高人民法院密切关注基层法院案件受理情况和审判质效，建立了常态化的改革情况收集反馈机制。目前，根据各基层法院反馈，民事一审案件级别管辖调整后新增的案件数量总体可控，增幅合理，且主要集中在经济发达地区或省会城市的中心城区法院，并未出现案件数量激增的情况。各基层法院通过加强和完善新增类型案件的监督管理，积极拓展多元解纷渠道，加大审判资源投入，纠纷化解能力和审判质效日益提升。

一是推动审判资源向一线倾斜。各地高院结合改革后案件结构、审判态势、审级职能变化情况，调整审判资源配备，着力充实基层法院审判资源。目前吉林、辽宁、广东、新疆、云南、福建、江苏等地都已开展人员编制动态调整，加大基层法院法官配备力度。

二是健全完善案件提级管辖机制。各中、高级法院严格贯彻落实提级管辖工作要求，制定实施细则，明确“特殊类型案件”的指导性标准，完善报请程序，推动案件“有上有下、良性运行”，有效激活提级管辖制度的功能，充分发挥较高级别法院“审理一件、指导一片”的示范作用。目前，北京、上海、天津、重庆、辽宁、浙江、四川、山东、湖南、江西、陕西等地法院均已提级管辖部分代表性案件，其中，四川法院已转换1例全省参考性案例。

三是加强案件审判监督指导。各高、中级法院通过开展专题培训、发布典型案例、出台业务指导文件、完善沟通衔接机制等方式，健全审判监督制约机制，加大对下指导力度，有效提升了基层法院审判能力和水平。

四是健全完善多元化纠纷解决机制。各级法院以完善委派调解、委托调解、特邀调解等为抓手，加强与社会综治部门、行政机关、调解组织、仲裁机构、律师协会等单位的协调配合，建立人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等全覆盖的诉调对接机制，构建多元化纠纷化解工作格局，有效推动实现矛盾纠纷源头预防、源头化解、源头治理。

五是有序推广在线诉讼。各地法院依托“中国移动微法院”诉讼平台，逐步推广适用在线诉讼，推动实现司法工作模式的现代化转型；先后发布人民法院在线诉讼规则、在线调解规则、在线法院运行规则，构建完善适应数字时代需求的互联网司法规则体系；强化办案智能辅助，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技深度嵌入各审理环节，为法官提供类案推送、期限预警、文书生成、裁判结果监测等服务，切实提升司法质量、效率和公信力。

下一步，最高人民法院将围绕四级法院审级职能定位改革工作要求，进一步强化统筹管理和监督指导，全面掌握改革整体情况，加强改革系统集成和综合配套，及时推动解决存在的问题，确保各级法院在保证审判质效的同时，有力推动改革落地落实。

2022年7月1日