国地科技2020年代表性项目盘点之“空间规划”
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2020年，虽受新冠肺炎疫情影响，国地科技依托自身在资源调查、土地规划、城乡规划、规划信息化等方面的多年实践与积累，发挥“一套智慧方案”“两个坚实平台”优势，以全国化视野谋划新作为，广泛开展宽领域、跨尺度、多专业的合作，积极探索国土空间规划编制的新理念、新方法和新技术，由稳扎广东转向布局全国、由专业集中转向多元融合、由单兵作战转向共同协作，携手大院强院在全国范围内参与或牵头开展多个市级、县级和乡镇级国土空间规划的编制和相关专题的研究，并形成阶段性成果和具有国地特色的做法。
1、以研促产、产研融合，形成规划编制新思路
在国土空间规划实践和探索中，国地科技依托自然资源领域全生态链条服务优势，借助广东省“智慧空间规划”工程技术研究中心、广东省“自然资源时空大数据”工程技术研究中心，深度参与了国家部委以及广东省、湖南省、广西自治区等国家级、省级研究课题，通过以研促产、以研助产，探索研究空间规划编制思路与方法，为我国“五级三类四体系”国土空间规划体系的搭建提供思路和经验借鉴。
本课题研究在充分研究政策要求、行业发展态势、现有经验方法的基础上，研判国土空间总体规划编制内容的重点、难点及关键节点，借助国地科技在“ABC”+“3P”+“3S”等方面的研究基础，探索研究市（县）国土空间总体规划编制创新技术与方法，构建具体规划编制重要内容中的创新技术和方法应用框架，并在项目实施中进行不断实践和优化修正，形成完整的国土空间规划编制创新方法体系，以满足新时代国土空间精细化治理的要求。
[注：“ABC”指：“人工智能（AI）、大数据（Big Data）、城市信息模型（City Information Model）“3P”指：数字规划（Digital Planning）、生态规划（Ecological Planning）、智能规划（Intelligent Planning）“3S”指：遥感（Remote Sensing）、全球卫星导航系统（Global Navigation Satellite System）和地理信息系统（Geographic Information System）]
市（县）国土空间总体规划编制方法创新研究技术路线图
该课题研究在总结反思过往控制性详细规划编制的成效与问题的基础上，通过分析研判国土空间规划体系下控制性详细规划编制的新趋势与新要求，从国土空间规划对控制性详细规划的传导、控制性详细规划对于非建设空间的管控、控制性详细规划的指标体系整合、控制性详细规划“一张图”编制及入库标准、控制性详细规划编制的政策机制研究等方面，探索并提出新时期控制性详细规划编制方法与内容。
国土空间规划体系下详细规划编制研究技术路线
此外，国地科技紧紧围绕国土空间规划战略性、基础性、关键性、深层次的重大问题，以“聚焦前沿、前瞻布局、实用适用”为指引，深入探索空间规划新理念、新技术与新方法。2020年还组织实施了包括理论研究、规划编制方法、规划实施管理等十多项相关课题研究，如国土空间生态修复规划编制理论与实践、广东省生态产品价值实现机制研究、基于大数据和遥感影像的城市体检关键技术等等。
2、以标准为纲，多向协同，探索组织实施新模式
国土空间规划是一项复杂的系统工程，需要跨部门、跨组织、跨机构的协同合作。在市县级国土空间规划层面，除少部分为独立承担实施外，大部分与大院强院、科研院所组成联合体共同组织实施。在共同组织实施过程中，国地科技针对自身项目管理和质量控制要求，采用标准先行、细化管理、灵活调配，与合作机构一同探索项目组织实施新模式。
国地科技以标准研究为前提，建立跨平台开放合作交流机制，与中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、广州市规划勘测设计研究院等国内规划行业领先机构共同组建联合工作小组，通过共同制定细化具体的组织实施方案，规范协同规则与衔接标准，强化各方协同，以促进空间规划编制各参与方共同实现四个“一致”，提升空间规划编制组织实施管理水平。
跨机构合作实施协同机制
建立体系化、标准化和规范化的工作流程有助于增强空间规划上下衔接、左右协同、前后承接，从而形成高位协调、高效推进的工作机制。国地科技以“规划咨询-前期研究-规划编制-过程管理-成果入库”全流程工作指引，制定了涵盖实地调研、数据处理、数据建库、规模分配、指标计算、控制线调整优化、空间布局等切实可行的空间规划具体实施操作规范，并在邵阳市空间总体规划编制等项目实践中得到了很好的应用。
结合邵阳市国土空间总体规划实施方案，与湖南省建筑设计研究院有限公司一道构建了以工作内容、总体进度安排、近期任务安排等7大工作内容以及前期准备阶段、现状摸底阶段、专题研究阶段、规划大纲阶段、成果编制阶段5个重要节点时间进度安排表，明确关键性内容，细化各项工作内容的时间节点，形成了内容全面、时间可控的项目实施组织模式。
邵阳市国土空间总体规划细化组织实施工作方案示意图
邵阳市国土空间总体规划“一详一简”可视化作战图
为加快推进国土空间规划编制工作，国地科技在东莞市、梅州市、中山市等地分别探索市级-功能片区-镇、市-镇、市-县（区）-镇统筹实施模式，创新推进上下互动的动态工作机制和路径，以工作底图、目标定位、控制线调整优化、空间布局、用途管制为重点保障规划内容分级传导与落实。
遵循东莞市“市-功能片区-镇”同步开展的工作模式，在由国地科技与中国城市规划设计研究院、深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司、东莞市城建规划设计院、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司共同编制的东莞市松山湖功能区国土空间总体规划中，严格按国家和省、市的要求，以片区为单位，深入调研，通过常驻工作室、日常工作例会、工作推进及关键节点汇报分工制度等工作机制推动片区国土空间规划战略共识形成，明确发展定位与思路、空间格局等。
东莞市“市-功能片区-镇”联动编制模式示意图
由国地科技与广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、梅州市城市规划设计院有限公司共同实施的梅州市国土空间总体规划则采用了市县两级统筹编制、镇级同步推进的形式，自上而下、上下联动，以构建覆盖全域、协调衔接的空间规划“一张蓝图”，该项目同步开展了27个镇的镇级空间规划编制工作。
梅州市“市-县（区）-镇”联动编制模式示意图
3、革新理念，创新方法，迈上科技应用新台阶
国土空间规划正经历从增量时代物质规划向存量时代品质规划的转型，“以人为本”“生态文明塑造高品质”“国土空间精细化治理”是其核心指导思想。国地科技坚持践行生态优先、以人为本的规划理念，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径，积极探索“新理念、新技术、新方法”，突出国土空间精细治理，提升国土空间品质，满足人民对美好生活的追求与向往。
专题研究中坚持“以人为本，以需定供”，应用大数据技术，借助科技手段科学分析人口空间分布特征和公服设施使用特点,科学研判公共服务设施需求，构建“市级—区级—镇（街）级—社区级”多级公共服务体系，并以15分钟社区生活圈作为营造社区生活的基本单元，实现教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业创业等功能服务建设一体化。
大数据辅助惠州市惠城区15分钟生活圈构建
立足梅州市生态发展区的功能定位，专题梳理生态本底现状、筛查整治潜力、评估生态系统，通过利用最小累积阻力模型识别生态廊道网络，结合各生态组分初步构建梅州市“三山一水，多廊多点”生态安全格局，强调统筹“山水林田湖草”生命共同体，开展全方位、全区域、全过程建设。
最小累积阻力模型在梅州市生态安全格局中的应用
致力将大数据、人工智能等新型技术应用于空间治理是国地科技开展国土空间规划编制的基本特点。目前，国地科技利用新技术支撑国土空间规划研发集成的实践工作主要包括：基数转换工具、大数据辅助“双评价”及“现状评估”、人工智能辅助“三区三线”、新型数据智能分析模拟助力城市体检、普及无人机使用、探索三维数据使用等。在自研的国土空间规划“一张图”管理系统基础上，形成一系列国土空间规划编制辅助工具模块，可有效提升规划编制自动化水平和组织实施能力。
面向集成化、模块化、可配置的国土空间规划辅助编制系统
“三调”数据基数转换工具在空间规划中的应用
国土空间现状评估辅助工具在茂名市空间规划中的应用
“双评价”系统在临武县“双评价”中的应用
城镇开发边界划定辅助工具在中山市城镇开发边界研究中的应用
4、聚焦服务，抓好试点，树立行业示范新标杆
国地科技结合多年空间规划编制经验，深入参与多项空间规划试点工作，包括国土空间规划编制、专项研究以及村庄规划优化提升探索试点工作。这对国地科技提升空间规划编制技术水平、培养组织实施人才、服务相关政府部门技术标准制定等发挥了重要作用。
由国地科技与广东省城乡规划设计研究院有限责任公司联合编制的南雄市国土空间总体规划被定为广东省3个县级国土空间总体规划试点之一，担负着为全省提供县级国土空间总体规划样本的重责。试点工作立足筑牢粤北生态屏障，打造粤港澳大湾区“生态后花园”的战略目标，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，通过构建空间格局、优化资源要素配置、推进国土综合整治和生态修复、优化中心城区布局、明确规划传导等描绘南雄发展蓝图，并积极开展存量建设用地挖潜、“三旧”改造专项规划等专题研究，为实现广东北部生态发展区各市县保护与开发平衡、提高资源节约集约利用与空间品质提供示范。
南雄市国土空间总体规划重点研究专题
全域土地综合整治是盘活土地资源、推进集约用地、修复区域生态环境的重要举措。国地科技在承接《广东省全域土地综合整治专题研究》的基础上，重点推进了东莞市、中山市、汕尾市、梅州市、韶关市等地区的全域土地综合整治研究工作，为支撑国土空间规划编制与实施，推动建成一批生态绿色发展、农田集中连片、人居环境提升、产业融合发展、村镇美丽集聚的示范村镇贡献力量。
在中山市三乡镇试点研究方案中，针对不同存量建设用地类型，通过实施“山、水、林、田、城、村”全要素整治，优化生产、生活、生态空间格局，探索提出“龙头企业+合作社+家庭农场”“集体主导模式”“政府主导、政府与市场合作模式”等新型发展模式，为三乡镇打造“生态宜居品质谷都”提供有力支撑，促进乡村振兴战略实施。
中山市三乡镇全域土地综合整治试点申报实施模式构想
国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划，国地科技已在广东省佛山市、湛江市、信宜市、揭阳市、梅州市以及广西贺州市、山东省平度市、河南省平顶山市、重庆巫溪县等多地开展生态修复专题研究或专项规划，并以粤港澳大湾区的佛山、中山生态修复专项规划为案例，探讨城镇密集地区如何正确把握发展与保护、政府与市场、近期与远期、人与自然的关系，为城镇密集地区生态修复规划编制与实施提供参考样板。
佛山市国土空间生态修复规划与佛山市国土空间总体规划同步编制，在充分认识生态文明语境下生态修复内涵基础上，通过研究德国等国外先进地区景观规划内容体系，调研深圳、杭州、湖州等国内生态修复典型地区经验做法，以《基于“生态安全景观”理念的生态安全网络体系构建方法》《生态文明语境下城镇密集地区生态修复认识与思考》等一系列研究为基础，从“问题导向-目标导向-治理导向”视角，探讨规划策略目标、任务重点、修复分区和实施保障等构建路径，打造国土空间生态修复专项规划样板。
佛山市国土空间生态修复格局构建示意图
乡村振兴战略的实施，离不开村庄规划的引导。在《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）文件中明确提出了“8个统筹、1个明确”,广东省在2020年3月印发的《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》（粤自然资规划〔2020〕436号）明确提出“两优化、两提升”要求（优化规划编制方式、提升空间响应能力、提升村庄特色提炼、优化规划成果表达）。在村庄规划优化提升62个试点项目中，国地科技组织实施了11个试点，并针对各村实际情况，结合“优化提升”要求探索乡村振兴的新途径。
国地科技承接广东省村规“优化提升”试点情况表
序号 | 项目名称 | 试点探索研究方向 |
1 | 佛山市三水区白坭镇岗头村 | “留白”用地实施机制探索 |
2 | 梅州市兴宁市大坪镇试点片 | 南粤古驿道活化利用与农房管控和风貌提升融合探索 |
3 | 惠州市惠城区横沥镇试点片 | 闲置宅基地盘活路径探索 |
4 | 汕尾市陆丰市陂洋镇试点片 | 乡村群发展模式探索 |
5 | 汕尾市海丰县梅陇镇永红村 | 衔接古驿道特色节点，特色资源兴业路径探索 |
6 | 汕尾市陆河县新田镇田心村 | 全域土地综合整治试点村用地布局调整 |
7 | 中山市黄圃镇试点片 | 城郊结合部村庄规划编制技术方法 |
8 | 中山市坦洲镇新合村 | 整合乡村旅游资源，推动乡村旅游发展 |
9 | 揭阳市普宁市赤岗镇试点片 | 工业强村主导产业发展路径探索 |
10 | 阳江市阳春市岗美镇试点片 | 生态保护与畜牧集中圈养发展模式探索 |
11 | 韶关市仁化县城口镇试点片 | 农村土地精细化管控与历史文化名村建设路径探索 |
中山市坦洲镇新合村乡村旅游设计
中山市黄圃镇试点片村庄风貌整治设计
佛山市三水区白坭镇岗头村“四小园”规划设计
2020年湖南省组织开展了一千余条乡村村庄规划编制试点工作，并在12月由湖南省国土空间规划学会评选出国土空间规划优秀成果。其中，由国地科技与株洲市规划设计院、湖南智谋规划工程设计咨询有限公司共同编制的“株洲市天元区三门镇响水村村庄规划”荣获2020年湖南省国土空间规划优秀案例特别奖；由国地科技参与编制完成的其他两个项目——“株洲市渌口区龙船镇湖塘村村庄规划”“邵阳市武冈市水西门街道里仁村村庄规划”荣获国土空间规划优秀案例优胜奖。
株洲市天元区三门镇响水村村庄规划获国土空间规划优秀案例特别奖
株洲市天元区三门镇响水村村庄规划按照“统区域，合资源；人为本，重民意；优生态，强管控；疏交通，突重点；谋产业，话振兴；传文化，现特色”六大理念进行编制，凸显了新时期村庄规划的重点和亮点，具有显著的地域特点和民族特色，体现了“多规合一”的实用性，具有较强的示范作用和引领作用。
株洲市天元区三门镇响水村村庄规划
5、结语
步履不停，前行不止。为扎实推进国土空间规划的编制，国地科技继续以落实国家生态文明战略需求为导向，以服务于空间治理能力现代化为核心目标，服务好国土空间规划编制和实施，为“编好编实编准”规划，实现规划“好用管用实用”，不断创新，贡献力量。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章作者：谢贻新、梁俊杰
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