研究 | 面向一网统管要求的县域智慧治理实践探索
当前，智慧城市已成为提升城市治理水平的重要手段。2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上讲话时强调“要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。”《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确 “要分级分类推进新型智慧城市建设”。
5月25日，广东省人民政府办公厅印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，提出到2023年，构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。
国地科技遵循广东省数字政府“一网统管”的总体要求，进行了县域社会治理协同化关键技术的研究、探索和实践。现“国地资讯”微信公众号开设“面向一网统管要求的县域智慧治理”专栏，基于国地科技承担的廉江市新型智慧城市一期工程EPC总承包项目[1]及其他实践案例的创新方法、经验做法进行系列回顾。本期主要介绍国地科技如何面向“一网统管”推动县域智慧化治理的总体思路。
一、建设背景：数字化转型是县域城市破局的方向
“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”作为国家行政和经济的基本单元，县域的兴衰关系全局。
从总体上看，县域实力不容小觑。据统计，我国县和县级市数量共计1700多个，约为地级及以上城市市辖区数量的两倍，承载着近9亿人口；截至2019年末，全国县域生产总值39.1万亿元人民币，约占全国的41%。
从政策层面看，2020年，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出要大力提升县城公共设施和服务能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，优化城镇化空间格局的县域功能。2021年，广东省人民政府印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，提出数字政府基础支撑能力更加完备，基本完善“一网统管”三级基础平台；健全各领域感知监测终端，整合完善核心业务系统。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要更是提出，要建设智慧城市和数字乡村，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。
从经济角度看，县域作为衔接城市和乡村的重要纽带，不仅是经济发展的基本面，也是打通城市与乡村、促进区域平衡发展、推进产业升级的重要助力，在最终实现高质量发展上具有无可替代的作用。
但一个不能忽略的现实是，从整体发展来看，我国县域的综合承载能力和治理能力仍然较弱，产业集聚协同程度低、创新体系建设薄弱、区域发展不平衡，与满足人民美好生活需要还有较大差距。
县域城市如何破局？答案指向数字化转型。
所谓“数字化转型”，本质上就是通过数据资源畅通流动、开放共享，倒逼传统的管理体制、治理结构、公共服务、产业布局更加合理优化、透明高效。城市数字化、智慧化转型的目的就在于，向数据要增长，向数据要治理，向数据要动能，向数据要优势。
当前，我国数字化、智慧化城市建设的范围正在从早期的中心城市、地级城市为主，逐步向县域一级下沉。尤其在当前数字经济持续驱动国民经济发展的大背景下，县域数字化、智慧化发展正在成为促进高质量发展、构建数字社会的基石。
二、总体目标：一网统管“四个一”助力数字城市、数字社会、数字经济发展，打造智慧化治理新标杆
➣ 一网感知态势：通过信息资源融合贯通，实现全景、多维、全量的业务透彻感知
➣ 一网纵观全局：构建全域、全要素、全业务汇聚的一张图，纵观区域运行态势
➣ 一网决策指挥：数据汇聚挖掘，为推动乡村振兴和信息城镇化发展提供决策依据
➣ 一网协同共治：实现规划、建设、产业、管理、服务全过程业务协同与精细治理。
三、建设思路：基于规划引领的泛在感知、数字孪生、协同共享、科学决策
（一）规划引领
一是以城市功能体系优化为目标有序开展数字信息建设。从实际发展需求出发，与城市发展战略、发展阶段相匹配，明确智慧城市建设目标、内容、重点与实施路径，促进信息化建设与城市功能体系优化的深度融合，实现城市资源高效配置和功能体系整体优化。
二是实现重要性、适用性与可行性的综合平衡。统筹考量建设运营的成本与收益的综合平衡，科学安排县域城市智慧化改造的建设时序，近期建设在满足为远期建设提供基础支撑的要求下，优先实施满足城市重要需求且可负担的智慧应用，实现建设效益最大化。
构建泛在、融合的城市物联感知体系。具体表现为全面覆盖、集约共享、及时智能的城市物联感知体系（人、机、物），为各类智能应用系统提供视频、数据、位置、环境等多类型的及时、准确、全面的时空大数据。同时利用模型进行数据深度挖掘，提升政府的决策能力和城市治理能力。
以AI、BIGDATA、CIM、云计算等新一代信息技术为支撑，将自然资源、规划、城管、环保、交通、应急、教育、水务、旅游、公共设施等城市全行业管理数据、监测感知数据与BIM、三维实景倾斜摄影模型等城市高精度空间地理数据有机结合，构建从规划、建设、管理到运营全过程、全要素数字化和虚拟化数字孪生城市，建立城市运行监测预警模型体系，实现城市体征监测的实时化和可视化、管理决策的协同化和智能化，促进城市各类资源要素的优化配置。
以基础平台支撑设施共建、资源共享与业务协同。具体表现为整合智慧城市各个应用领域的建设需求，形成统采统存的公共数据库，建设涵盖时空大数据、公共信息、视频监控等信息的共享平台。同时通过统筹软硬件设备建设，有效避免多头投资，重复建设。
基于城市体征的透彻感知辅助精细治理
具体表现为面向城市治理能力现代化要求，利用地理模型对城市治理赋能，强调城市的透彻感知、智能监测、深度整合、互联互通和创新应用；实现城市空间、管理、公共安全、交通和公共事业等领域关键基础设施和服务的互联、智能和高效；支撑城市治理在规划建设、运营管理、组织决策等方面的智能协同与精准高效。
四、建设方案
（一）总体框架
“1+1+4+N”助推数字乡村+智慧城市双驱动
大数据中心支撑多源数据汇聚共享
以“日常运行监测中心、应急指挥调度中心、决策支持中心、成果展示中心”为定位，打造一个数据共享、业务互联、管理高效的智慧城市运行管理模式，实现城市运行的可视化、可预测、可量化评估、可控及持续优化，加快政府部门向智能型、服务型政府转型。
✍ 基础平台：城市信息模型（CIM）基础平台、政务大数据平台、物信融合平台、公共应用支撑平台
✍ 城市信息模型（CIM）基础平台：为新型智慧城市的建设提供更丰富、更细致、更精确、更直观的“基础数据”支撑，是新型智慧城市建设的数字基础，实现城市空间治理智能化、协同化、精细化。
✍ 政务大数据平台：以数据集中和数据共享为途径，通过推进技术融合、业务融合和数据融合，打破数据孤岛，为全省提供一体化的大数据公共平台服务和公共基础数据库服务，为数据分析、数据服务、管理决策提供有力的数据支持。
✍ 物信融合平台：为各种物联网场景提供统一的基础底层平台，包括物联网数据接收、数据存储，数据处理，以及数据应用接口。
✍ 公共应用支撑平台：整合应用服务资源，将智慧应用服务的业务、经验、数据等模型能力进行沉淀，形成应用服务共享能力体系，即提供所有业务的后端，各级部门可应用公共应用支撑平台快速搭建服务应用。
（四）特色应用专题：构建三大应用支撑
✍ 善治：以服务于全要素、全流程精细治理为出发点，重点开展规划、建设、城管、管网、环保、水务、应急等智慧治理应用专题。
✍ 兴业：以促进城市产业数字化转型升级为目的，建设智慧农业、智慧园区、智慧旅游、智慧人力资源市场、大数据辅助产业分析等应用专题。
✍ 惠民：以提升公共服务便捷化、均等化为目标，重点建设智慧政务、智慧教育、智慧社区等惠民应用专题。
下期预告：《“数聚”赋能生态环境精细管理！智慧环保建设路径实践探索》
注释：[1] 廉江市新型智慧城市一期工程EPC总承包项目以顶层设计为指引，涵盖了方案设计、采购施工、运营维护全过程。一期工程建有智慧城市支撑平台、三维城市信息模型平台（CIM基础平台）、视频融合共享平台三大基础平台，以及智慧安防、智慧规划、智慧政务、智慧水务、智慧环保、智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧交通等示范应用工程。
部门简介：
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责任编辑：林冬娜、邓小云
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