好评！以立法形式优先保障教育用地供给的“南京经验”| 一体书声

民小编说

在城市化快速发展的进程中，经济用地几乎挤占了所有黄金地段，教育用地的合法性往往得不到保障。江苏省南京市把依法落实和保护教育用地作为改善民生工作、提高城市品质的重要举措，保障房片区的老百姓也能享受名校的优质教育资源，这样的举措深得民心。

崭新的教学楼外墙用各种颜色装饰，充满童趣；宽敞的教室里桌椅都采用实木打造，既环保又上档次；操场上滑梯等大型运动器械给孩子们运动玩耍提供了丰富的选择……

暑假期间，记者走进位于南京市栖霞区丁家庄保障房片区的迈皋桥街道中心幼儿园丁家庄第一分园。据该园园长唐闽介绍，幼儿园占地6800平米，可招生15个班450名孩子，生均占地面积达15平米，完全符合《条例》规定。

南京一中在栖霞区举办的马群分校顺利开学

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老百姓笑了！ 配建中小学幼儿园成为土地开发必备条件

唐闽提到的《条例》，指的是2014年出台的《南京市中小学幼儿园用地保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》以法律条文形式规定了全市中小学、幼儿园规划的办学规模、占地面积等标准。记者所见到的四大片区规划建设的34所中小学幼儿园就是严格执行了《条例》里的标准。作为民生实事重点工程，丁家庄、岱山、上坊、花岗等四大保障房片区建设过程中，学位充足、设施完善的教育配套是吸引老百姓安心入住的重要方面。 

《条例》还明确，配套建设的中小学、幼儿园应当与开发建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，如果土地出让合同约定产权属于教育行政主管部门，建成后的中小学、幼儿园应当无偿移交教育行政主管部门。根据《条例》规定，南京市理顺了学校配建过程中相关政府部门的权责，南京市教育局也在四大保障房规划之初就全程参与到教育配套的规划、设计与建设过程中。

同时，根据“三同步”原则，保障房所有规划学校已在今年上半年全部建成并移交给区教育行政主管部门。“三同步”的落实确保了所有入住居民的学龄人口均能及时、就近享受到优质教育服务。

市教育局局长孙百军表示，四大保障房片区完善的教育配套是南京市贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》的一个缩影，也是依法实施《南京市中小学幼儿园用地保护条例》的一项成果体现。在配建中小学幼儿园的基础上，南京市还通过名校办分校的形式，确保保障房片区的老百姓也能享受到优质教育资源，市直属学校金陵中学、第一中学、南师附中直接进驻保障房片区配建初中，让保障房片区的老百姓也能享受名校的优质教育资源。 

南京市推进名校进驻保障房配套学校

全程参与立法的市人大常委会教科文卫委员会副主任王利民指出，为了解决开发商代建学校后的产权扯皮问题，《条例》明确了配套建设的主体、产权移交等问题。“尤其值得一提的是，配建中小学幼儿园成为土地开发必备条件。” 王利民表示。   

 “教育用地不足是目前东部经济发达城市普遍面临的问题。”南京市人大代表、市社科院院长叶南客指出，“在城镇化发展过程中，为避免经济用地挤压教育用地，以立法形式优先保障教育用地供给的‘南京经验’值得推广。” 

据统计，《条例》出台3年来，全市新增幼儿园128所，新增小学21所，新增初中6所、九年一贯制学校5所，新增1所民办十二年一贯制学校。

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双重保护！法律条例、政策规划双双出台，教育用地得到有力保护

事实上，在城市加速发展过程中，南京市在教育发展规划上超前谋划，在完善城市公共服务配套、新区开发建设中，把依法落实和保护教育用地作为改善民生工作、提高城市品质的重要举措。《条例》从法律层面对全市中小学幼儿园教育用地实现了有力保护，达到了“用地保护更有力，程序变更更严格，规划标准更高位，学校权属更清晰”的目标。  

2016年底，教育部发函向全国推广《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，指出，“南京市因地制宜出台加强学校规划建设政策法规，对于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展具有重要意义，要求各地政府和相关部门参考南京市的做法，加强城乡学校规划建设”。  

 南京师范大学附属中学 黄山路校区

在坚持依法治教，通过法律保护教育用地的同时，南京市还在全国率先启动了《南京市中小学校园用地控制规划》编制工作，以“一校一图、一区一册”的方式详细规定了全市中小学用地范围及控制指标。

作为近年来中小学校园用地规划管理的重要依据，《规划》在较高水平上为每一所学校设定未来发展目标，对全市一段时期内教育发展目标和任务进行了准确定位、认真求证和科学决策。同时还编制了《南京市总体规划——教育专项规划》《南京市乡村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》等规范性文本，对全市城乡学校进行统筹规划，科学布点。

为进一步提高校园用地规划的现代化管理水平，南京市利用先进的WebGIS技术、空间数据库技术和空间分析方法，开发了“南京市中小学地理信息系统” 成功上线校园用地苹果Pad APP和安卓手机APP。

六合区金陵中学龙湖分校新学期投入使用

该系统有效实现了各类中小学规划成果数据与基础地理数据的管理、共享和发布，同时在学校饱和度分析、教育资源布局分析等方面拓展了GIS技术的应用领域，在促进全市教育资源的合理配置和教育设施的平衡发展等方面发挥了重要作用，第一次实现GIS技术在教育设施布局规划和教育管理中的应用，并达到数据共享和数据共建的目的。

新型城镇化对教育提出了严峻的挑战。一方面，县城的学校人数爆满，学位不足；另一方面，乡村却出现了“空壳校”。城镇的“挤”与乡村的“空”形成鲜明对比。

为了解决这个问题，2016年7月2日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

文件颁布一年了，各地在学校布局建设、经费保障、资源配置、提高教育质量等方面进行了卓有成效的探索，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题。

从即日起，人民教育微信推出“一体书声”栏目，集中展示各地在统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展方面的做法和经验。

您所在的区域、学校有哪些优秀的经验，欢迎您投稿至[e-mail]，包括文字、照片、音频、视频等，截止时间为2017年8月20日。我们期待您的来稿。

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文章来源 | 由江苏省南京市教育局供稿并审核

责任编辑 | 董筱婷

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