张振：坚持党对教育事业的全面领导是建设教育强国的根本保证 | 教育强国建设大家谈

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建设中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。坚持党的全面领导为中国特色社会主义教育强国建设指明前进方向、提供根本保证、注入强大活力。建设教育强国新征程上，党对教育事业的领导是全面的、系统的、整体的，其内涵丰富且具有鲜明的时代特征。一起来看南京师范大学人文社科院院长、公共管理学院教授张振的阐释——

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”[1]党的十八大以来，党和国家牢牢把握历史主动，立足于国家现代化建设和党的事业发展的战略全局高度谋划教育事业，对加快实现教育现代化和建设教育强国作出了一系列重大部署，推动新时代我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。在中共中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记明确指出“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证”。[2]党的全面领导深刻彰显了中国特色社会主义教育强国建设的根本特征与根本优势。立足全面建设社会主义现代化国家新征程，对标新时代教育事业新目标、新任务和新要求，坚定不移加强党对教育事业的全面领导，探索教育高质量发展的中国方案，是新征程上奋力书写教育新篇章的必然选择。

一、坚持党的全面领导为中国特色社会主义教育强国建设提供根本保证

坚持和加强党的全面领导，是中国共产党团结带领中国人民在革命、建设和改革伟大历程中得出的一条根本经验。毛泽东同志指出“领导我们事业的核心力量是中国共产党”[3]，这是我们夺取革命胜利和建立社会主义制度的根本保障。改革开放时期，邓小平同志强调“在中国实现四个现代化……必须坚持共产党的领导”[4]，特别指出“思想战线上的战士，都应当是人类灵魂工程师”，都应该“坚信社会主义和党的领导”。[5] 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确指出要“坚持和加强党的全面领导”，将其作为开创党和国家事业新局面的根本政治原则。对此，习近平总书记深刻指出：“为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的‘定海神针’。”[6] 党的二十大报告明确指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。”这句论断揭示了中国共产党是中国式现代化的坚强领导核心，坚持党的全面领导是全面建设社会主义现代化国家的根本保证，也是中国特色社会主义教育事业行稳致远、蓬勃发展的强大政治保障。

党的全面领导为中国特色社会主义教育强国建设指明了前进方向。在党和国家事业发展布局中，着力办好办成人民满意的教育、推进教育事业发展是具有战略意义的基础工程。为党育人、为国育才，党的全面领导明确了教育强国建设的社会主义方向，并且推动建构了德智体美劳全面发展的中国特色教育体系，为党和国家源源不断培养堪当民族复兴重任的时代新人。不仅如此，坚持党的全面领导就是沿着中国特色社会主义教育发展道路继续前进，在秉持以人民为中心发展思想中努力让全体人民享有更好更公平的教育，朝着以高质量发展实现教育强国的目标奋进。

党的全面领导为中国特色社会主义教育强国建设提供了根本保证。党的十八大以来，我们党以建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制为重点，全面系统地回应新时代“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等一系列关乎教育事业发展的根本问题，协同推进教育领域的全面深化改革，将党的领导优势转化为教育改革创新发展的内生动力，使教育系统成为贯彻落实党的全面领导的有力阵地，为加快建设教育强国奠定了坚实基础。

党的全面领导为中国特色社会主义教育强国建设注入了强大活力。党的十八大以来，在党的全面领导下，我国教育体系规模位居世界领先地位，教育公平得到切实保障，教育质量实现显著跃升，成为当今世界发展中国家教育事业现代化的突出典范。与此同时，在党的领导下我国教育对外开放水平和力度不断提升，积极参与全球教育治理，在世界重要人才中心和创新高地建设中为人类教育事业发展贡献了中国智慧，日益形成了新时代全方位、多层次、宽领域的教育开放格局，充分彰显了新时代新征程办好人民满意的教育的中国成就和特色。面向教育强国建设新目标新要求，坚持党的全面领导将加快推动教育高质量发展，进一步增强我国教育的国际影响力。

二、建设教育强国必须全面、系统、整体加强党的领导

党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。习近平总书记强调：“建设教育强国是全党全社会的共同任务。要坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。” 教育强国新征程上，党对教育事业的全面领导不是简单的概念叠合，而是在新时代中国特色社会主义理论创新和实践推进中不断丰富而形成的重大命题，有着鲜明的时代内涵。

党对教育事业的领导是全面的。一是领导内容全面覆盖，体现出党的领导贯穿于教育工作始终，如对教育领域、教育阶段、教育组织和教育职能部门的全面领导，既包括教育对象也涉及教育形式，并通过政治领导、思想领导、组织领导的方式把党的领导落实到教育工作上来。二是领导范围全面覆盖，既包括教育事业的方方面面，如学校教育与校外教育、公办教育与民办教育、学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业与成人教育、终身教育、民族教育与特殊教育等实现全面领导，也包括教育领域党的自身建设，如推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中等。三是领导过程全面覆盖，既制定路线方针政策，又协调各方、督促落实，不断深化教育领域综合改革，将党的领导贯穿于加快建设高质量教育体系、持续推进教育公平的各项工作之中。

党对教育事业的领导是系统的。习近平总书记强调：“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”[7] 一方面，党对教育事业的领导遵循科学的系统思维，紧紧围绕主要矛盾和中心任务，以全局利益和长远利益为着眼点对教育工作展开研究、制定政策和推进实施，既从治国理政更大系统的角度来定位教育工作，也善于把教育工作自身作为一个系统进行深入分析，把党的领导贯穿于这一系统过程；另一方面，党对教育事业的领导体现为系统布局，努力把握教育领域全局与局部、当前与长远、宏观与微观等关系，如充分考虑意识形态教育、教育治理体系、教师队伍与教育管理队伍建设、各级各类人才培养、课程教材与学科体系建设、学校基层党组织建设、民办教育领域党的建设、线上教育教学与新媒体的影响等重要事项之间的关联性、耦合性，不断增强教育工作的全局性谋划。

党对教育事业的领导是整体的。以坚定维护党中央权威和集中统一领导为根本遵循，通过严密的组织体系和强大的组织能力贯彻落实党的教育政策，从党的中央组织到地方组织再到基层组织，都要按照党章的规定和教育工作自身规律来发挥应有作用，完整发挥好其领导功能。这种整体领导更加强调教育领域党的全面领导体制机制建设的整体性设计，要求明确以教育系统组织体系与制度体系为主体，以完善工作机制为着力点，切实做到各系统、各领域、各层次党的领导嵌入有效、行之有力。一系列重大制度安排确保党对教育领域实施的领导不断得到加强，从而进一步提升教育领域发展的整体性。

三、教育强国建设背景下坚持党的全面领导的实践路径

习近平总书记强调要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系，这为实现教育现代化、建设教育强国指明了方向。教育高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，意义重大，同时也面临愈加复杂和严峻的风险挑战。因此要切实加强党在教育高质量发展实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导全面、深入、有效地贯彻落实到教育高质量发展的各方面各领域各环节之中，系统谋划与科学推进教育强国征程上教育高质量发展的行动路径。

一是牢牢掌握党对教育领域意识形态工作的领导权。教育系统作为意识形态工作的前沿阵地，能否掌握其领导权直接关系教育系统和谐稳定与教育系统党的创造力、凝聚力和战斗力。为此，首先要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。面对不同教育主体或者受众，引导广大师生深入系统学、及时跟进学，在用马克思主义中国化时代化最新理论成果武装头脑中将理论学习持续往深里走、往实里走、往心里走；其次要把思想政治教育工作贯穿教学教育全过程。习近平总书记明确指出：“思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。”[8] 为此，要以学生发展为中心，因事而化、因时而进、因势而新，充分利用思政课这一重要渠道，在创新方式方法中实现全员育人、全程育人、全方位育人；再次要改进和创新正面宣传，营造良好舆论环境，牢牢掌握舆论场主动权和主导权，坚决同一切攻击、否定和削弱党对教育工作全面领导的言行作斗争。要在党的坚强领导下加强马克思主义和社会主义核心价值观教育，筑牢意识形态防护网，严防各种错误思潮和言论传播渗透。

二是坚持和完善党对教育事业全面领导的体制机制。教育高质量发展需要“着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势”[9]，以制度的健全完善确保发挥党在教育事业中的领导核心作用。为此，要完善党对教育工作全面领导的体制机制，优化各层级党委教育工作领导专门小组职权安排，深化党委对教育工作领导机构的全面领导，确保党的教育方针政策得到严格贯彻和落实。要全面推进建立教育系统坚定维护党中央权威和集中统一领导制度，为持续深化教育系统党的组织体系建设提供坚实制度保障。要以党的全面领导制度和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度为遵循，加强党管人才、党管改革、党管保障等领域制度设计，从理论学习、政治认同、实践一致等方面让广大教育工作者自觉拥护党的全面领导。此外，党对教育工作的全面领导要遵循教育教学规律和人才成长规律，扎根中国大地办教育，书记和校长要成为讲政治、懂管理的教育家，要尊重教师和专家的意见，贯彻民主集中制，真正实现党对教育事业全面领导贯穿上下、落到实处，通过完善有效的制度体系来建构纵到底、横到边、全覆盖的领导格局。

三是以高质量党建引领新征程上教育高质量发展。党的十八大以来，《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等系列文件出台，对高校和中小学校党建作出了专门部署，是新时代加强党对教育工作全面领导的重要举措，是保证党的教育方针和党中央决策部署在大中小学得到贯彻落实的必然要求。加强党对教育工作的全面领导，关键在于不断加强和提高教育领域党的自身建设质量。首先，要完善教育领域党的建设工作体制机制，严格执行党的建设总要求，以政治建设为统领加强教育系统特别是各级各类学校基层党组织建设，持之以恒抓好作风建设和纪律建设，在教育系统的选人用人、严明纪律、认真贯彻党内法规等方面，不断提高科学化水平，永葆党组织的先进性和纯洁性；其次，要坚决落实学校各级党组织全面从严治党的主体责任，完善教育系统政治巡视巡察制度，把落实党的全面领导制度作为巡视巡察重要内容，对全面从严治党不力和导致党的领导弱化的行为，严肃追究问责；再次，要进一步加强学校各级各类基层党组织建设，优化设置，理顺关系，提升组织力，发挥战斗堡垒作用。其中，要注重以高质量党建引领人才队伍建设，既要打造一支高素质的党政干部、共青团干部、辅导员、思政课教师队伍，也要着力培养堪当民族复兴大任的时代新人，让党旗高高飘扬在教书育人、管理育人、服务育人第一线，从而实现为党育人、为国育才。

四是从严从实加强教育关键领域和薄弱环节党的全面领导。实现教育高质量发展、建设教育强国是宏大的系统工程，要想确保党的领导坚强有力，就需要重点关注关键领域和薄弱环节。例如随着互联网、大数据等技术的迅猛发展，网络空间的教育工作成为以党的领导推进教育现代化建设的关键领域，这要求我们加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的教育系统主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的教育系统全媒体传播体系，不断巩固壮大教育主流思想舆论阵地。除此之外，还必须加强党对一些薄弱领域的全面领导。党的十八大以来，《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《民办学校党建工作重点任务》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2021年修订）等法律和规章制度的出台，为保障民办学校党组织履行职责提供了从政策到法律层面的切实依据。但是相较于公办教育而言，党的全面领导在民办教育领域有一定滞后，这就需要不断探索党对民办教育全面领导的新途径，在教育改革创新中统筹推进党的全面领导。只有坚持和加强党的全面领导，才能在纷繁复杂的问题中抓住主要矛盾、制订有效方案，把党的全面领导制度优势转化为教育高质量发展的治理能力，不断推动教育强国建设迈向新阶段。

注释

[1] 习近平. 在北京大学师生座谈会上的讲话[M]. 北京：人民出版社，2018：4.

[2] 习近平. 加快建设教育强国 为中华民族伟大复兴提供有力支撑[N]. 人民日报，2023-05-30.

[3] 毛泽东文集：第6卷[M]. 北京：人民出版社，1999：350.

[4] 邓小平文选：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：173.

[5] 邓小平文选：第3卷[M]. 北京：人民出版社，1993：40.

[6] 习近平. 毫不动摇坚持和加强党的全面领导[J]. 求是，2021（18）：12.

[7] 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2022：20.

[8] 习近平. 坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N]. 人民日报，2018-09-11.

[9] 习近平. 习近平谈治国理政：第3卷[M]. 北京：外文出版社，2020：90.

本文系国家社会科学基金重大项目“‘两个确立’决定性意义的总体逻辑及实现机制研究”（22&ZD020）阶段性成果

（作者系南京师范大学人文社科院院长、公共管理学院教授、博士生导师）

文章来源｜《人民教育》2023年第18期

文章作者｜张振

责任编辑｜董筱婷

微信编辑｜陶玉祥、实习编辑 贾舒婷

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