江苏南京江宁区：让更多家庭享受学前教育的“真实惠” | 关注
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江苏省南京市江宁区以办好越来越多的公办园为主体，扶持越来越多的普惠性民办园为补充，创建越来越多的省市优质园为契机，强化政府主导，站稳人民立场，积极拓宽幼儿入园的便捷性、普惠性，让更多家庭享受学前教育的“真实惠”。一起来看他们的实践——
江苏省南京市江宁区现有幼儿园182所，另有村办点35处；在园幼儿6.16万，教职员工9057名，学前专任教师4920名，大专及以上学历100%；省级示范园3所，省优质园113所，市优质幼儿园58所，省市优覆盖率93.52%；普惠性民办园共59所，普惠园覆盖率为93.68%。
江宁区坚持以政府主导学前教育发展为原则，以问题为导向，始终站稳人民立场，以办好越来越多的公办园为主体，扶持越来越多的普惠性民办园为补充，创建越来越多的省市优质园为契机，让越来越多的适龄幼儿享有优质普惠性学位为愿景，坚持区域统筹、科学分析、精心谋划，强化政府主导，不断提升全区学前教育的优质公益普惠性。
一、统筹规划，完善公办资源扩充机制
江宁区按照“资源充足、布局合理、结构优化、优质均衡”的要求，从区域整体上规划学前教育资源布局。一是加大资源建设力度。2017年初，启动实施总投资60亿元的“江宁区教育资源布局优化提升三年行动计划”，在全区范围内新建、改扩建公办幼儿园66所。截至目前，已新建并投入使用公办幼儿园56所，全区公办幼儿园覆盖率已达66.7%。至“十四五”时期末，还将新增小区配套公办幼儿园近10所。所有公办幼儿园均为独立事业法人单位，每年配备一定数量的公办教师。2017年以来，江宁区每年招聘的幼儿园公办教师都超过100名，七年共招聘公办教师约960名。二是强化资源公益属性。自2011年起，区划拨土地配建的幼儿园全部移交政府，办成公办幼儿园。采取回购、置换等多种方式，推动符合条件的幼儿园办成公办园。2018年，回购了利源中路幼儿园并将其举办成公办幼儿园。三是加速资源合作建设。江宁区目前有驻区高校22所，高校教职工子女就近入园需求较为迫切。为进一步有效满足高校教职工需求，区教育局主动与相关驻区高校联系对接，在高校周边寻找合适地块，由地方和高校合作建设公办幼儿园。2018年9月，东南大学附属幼儿园建成并顺利投入使用。2019年9月，将军山幼儿园也应运而生。
二、审时度势，加大普惠性民办园扶持力度
2020年初，随着南京市《关于优化调整学前教育财政投入结构促进学前教育普惠优质发展的实施意见》出台，江宁区根据文件精神及时出台相应区级文件《关于优化调整江宁区学前教育财政投入结构促进全区学前教育普惠优质发展的实施办法》，同时出台《南京市江宁区民办惠民幼儿园扶持办法》，进一步明确了加大对普惠性民办幼儿园的政策扶持力度。一是补助保教费。江宁区根据幼儿园等级，按照每年生均4000—5000元的补助标准，对幼儿园实施保教费补助。二是补助生均公用经费。江宁区普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准等同于区内公办幼儿园生均公用经费标准，目前补助标准为1400元/生·年。三是补助班级增量。对于普惠性民办园有班级增量的单位，江宁区在南京市补助标准的基础上，另外给予普惠性民办园减半配比奖补。四是给予专项考核奖励。江宁区每年设立平均每所园5万元的专项经费，对普惠性幼儿园进行考核，考核结果为“优秀”的即可获得奖励资金，四年仅用于考核奖励资金已超过1000万元。五是补助各类专项资金。所有民办幼儿园享有公办幼儿园同等专项奖励政策，即创建成省优质园奖励10万元，市优质园奖励6万元；立项为省市区课程游戏化项目分别给予20万元、15万元奖励，同时年度督导优秀奖励5万元；设立为市级课程基地配套奖励20万元。江宁区民办幼儿园积极申请认定普惠性民办幼儿园，目前江宁区普惠性幼儿园覆盖率已达93.68%。
三、先行先试，率先启动小区配套幼儿园治理工作
在2018年11月中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》以及2019年国务院办公厅出台《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》文件之前，江宁区就开启了小区配套幼儿园专项治理工作。一是严把移交关。早在2011年，便严格控制划拨土地配建的小区配套幼儿园的举办性质，此类幼儿园一律交由属地政府举办为公办幼儿园。二是引导新设立民办园办成普惠性质。江宁区紧紧抓住国务院办公厅出台有关开展城镇小区配套幼儿园治理工作系列文件契机，充分基于区情，提早谋划，抢抓机遇，把握先机，严格控制小区配套幼儿园的普惠性质。除约定移交的小区配套园举办成公办园外，对于土地出让合同中未约定移交、尚未举办的小区配套幼儿园，明确其只能举办为普惠性幼儿园。2019年以来，区内有8所幼儿园本拟举办高收费的民办园，江宁区结合文件要求，积极引导，最终顺利促使9所民办园均举办成普惠性民办幼儿园，满足百姓就近、优价入园需求。
四、以民为本，积极拓宽幼儿入园便捷性、普惠性
一方面与时俱进，积极探索网络招生入园新路径。不断提升普惠性资源供给能力，保障江宁户籍幼儿及符合条件的外来务工人员随迁子女均有学位，保障政策照顾对象均有公办学位，保障家庭经济困难幼儿均有普惠性学位。自2019年以来，江宁区不断探索网络招生方式，每年逐步优化，直至实现从信息登记到完成录取、家长网络查询结果的全网络招生方式。一是利用各种信息媒体公开发布全区幼儿园招生入园须知，让家长了解招生基本政策，明确程序、时间节点、招生幼儿园名单及基本信息、幼儿园收费标准及收费时间与方式、困难家庭及政策照顾对象的扶持政策等。二是家长在网上登记幼儿基本信息，同时在网上按照意愿自主选择幼儿园。三是各幼儿园在网上审核幼儿基本信息，结合幼儿园招生范围及基本原则，点击录取与否。四是区级招生工作小组对未被录取的幼儿进行区级统筹，保障网络登记过信息的所有幼儿均有相对就近的普惠性学位。五是采用网上补录、空余学位公布的形式，保障错过报名时间的幼儿有园可选。网络招生方式，真正实现招生公正、公平、便捷，做到“入公办园不难、入民办园不贵、入村办点不弱”，提高人民对招生入园工作的知晓度、满意度和美誉度。
另一方面以民为本，坚持普惠园收费标准的合理定价。江宁区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准均实行政府定价或政府指导价，结合区情，达到省级优质园标准的公办幼儿园收费标准均低于市级标准，同时因江宁区普惠性民办园补助标准较高，因此达到省、市优质园标准的普惠性民办园保教费收费标准也远远低于市级最高标准，让老百姓实实在在享受“惠民”的真实惠。
（执笔：袁家银）
文章来源｜《人民教育》2024年第11期
文章作者｜江苏省南京市江宁区教育局
封图来源｜《中国教育报》记者 张学军 摄
责任编辑｜冉楠
微信编辑｜陶玉祥
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