四川：全面深化改革推进基础教育扩优提质｜基础教育扩优提质厅长笔谈
民小编说
习近平总书记强调，“建设教育强国，基点在基础教育”。这是对基础教育在建设教育强国进程中的地位和作用作出的重大论断。建设教育强国，需要进一步夯实基础教育基点作用，深化基础教育扩优提质。《人民教育》特别推出“基础教育扩优提质厅长笔谈”栏目，聚焦基础教育扩优提质行动，在教育部基础教育司指导下，邀请各省（区、市）教育厅厅长笔谈在系统谋划教育强国建设中如何进一步明确基础教育的战略定位、主攻方向和重点任务，推进基础教育高质量发展。今天，一起来看四川省如何全面深化改革推进基础教育扩优提质——
习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。四川省坚持把推进基础教育扩优提质作为建设教育强省、构建高质量教育体系的具体行动，聚焦更加公平、更加优质，全面深化改革，积极夯实教育强省建设根基。
一、改革供给方式，优化资源配置
优化资源配置是促进教育公平、提高教育质量的现实要求，是办好人民满意教育的客观需要。四川现有基础教育阶段学校2.17万所，在校学生1208.22万人，教育规模大、学生人数多；加之四川有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区，教育改革发展任务重、要求高。立足实际，我们深化资源供给方式改革，基础教育财政性经费支出占全省教育财政性经费总支出的76.65%，自2020年起全面实施基础教育学校优化布局调整，累计调整中小学（幼儿园）4644所、教学点4262个，城镇学位、寄宿制学位、公办幼儿园学位有效供给率达58.21%。学前教育财政性经费近3年年均增幅超过11.32%，学前教育毛入园率达93.45％。普通高中建立了不低于1000元的生均公用经费基本标准，高中阶段毛入学率94.38%。特殊教育生均公用经费标准达到6000元，残疾儿童少年入学率超过97%。积极落实教育部和省人民政府推进义务教育优质均衡发展备忘录，义务教育巩固率达到96.77%，6个县（市、区）顺利通过国家义务教育优质均衡发展验收。加强对贫困地区、民族地区农村学校资源配置力度，推进“全面改薄”“民族地区教育发展十年行动计划”“大小凉山彝区教育扶贫提升工程”等系列教育重大建设项目，有效缩小了城乡、地区之间办学条件差距。建档立卡脱贫家庭学生辍学实现动态清零。深入推进基础教育扩优提质，我们将进一步坚持教育优先发展战略，落实教育支出责任和教育经费增长法定要求，巩固完善学前教育和义务教育经费保障机制，确保“两个只增不减”落实到位；在做大基础教育优质资源“蛋糕”基础上，提升资源配置的前瞻性、精准性和系统性，实施基础教育资源配置提升工程，推进“十四五”学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育全面提升；建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，加强教育资源前瞻性布局，按照实际服务人口规模适配教育资源，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化；完善学前教育、特殊教育公共服务网络，扩大普通高中优质资源、推进多样化发展；探索职普融通有效途径，为学生发展提供更多成长成才通道。
二、改革办学模式，提升治理水平
习近平总书记强调，建设教育强国要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。改革办学模式，是缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距的现实要求，是满足学生多样化、个性化教育需求、让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的客观需要。立足实际，我们顺应经济社会整体变革方向，深化办学模式改革，积极推进学区制治理和集团化办学，在全省183个县（市、区）划分县域内义务教育学区732个、遴选1000所义务教育优质发展共同体领航学校，推动城乡学校共同体建设，激发办学活力，着力构建良性互动、优势互补的学区发展和学校发展关系。建立完善“省级招生管理平台”，实现招生入学工作一网通办，“公民同招”和免试就近入学全面落实，提前抢挖生源、跨区域掐尖招生、义务教育选拔招生现象有效控制。持续夯实“双减”成效，作业总量和时长得到有效调控，在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的54.12%提高到100%。实施综合高中试点建设行动，推动部分中职学校和普通高中学校合并或转设，整合现有办学资源，办好一批综合高中。加快构建职普融通的综合高中课程体系，实现职普学籍互转和学分互认，使学生能够自主选择接受职业教育或普通教育。深入推进基础教育扩优提质，我们将进一步充分发挥教育评价指挥棒作用，持续开展学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展督导评估，对标对表完成督导评估任务；坚持特教特办，鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，适宜安置适龄残疾儿童就近就便入学；不断改善寄宿制学校、薄弱学校的办学条件和办学能力，办好必要的乡村小规模学校，加强县域普通高中建设，着力扩大高中阶段教育资源；巩固深化“双减”成果，推进教育教学改革，提高课堂教学质量，规范课后服务管理，拓宽实践育人渠道；深入推进义务教育学区制治理和集团化办学，加快建设新优质学校，努力探索区域、学校间教学、教研紧密融合有效方式，实现内涵发展。
三、改革共享服务，推动数字赋能
教育数字化作为推进学习型社会建设的“倍增器”，能有效推动各种教育类型、资源、要素多元结合，打通家庭教育、学校教育、社会教育各环节，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，为教育强国、教育强省建设提供有力支撑。立足实际，我们深化共享服务改革，着眼开辟“新赛道”实施教育数字化战略行动，推进教育基础平台建设、深化智慧教育平台应用，构建“四川云教”新型远程教育教学模式，汇聚45所一流优质主播学校，上线课程资源18万节，初步构建义务教育阶段9大学科资源服务体系，惠及民族地区、偏远地区1700余所薄弱学校，3万余名教师跟随省内优秀教师同步研修学习，43万余名学生享受到省内优质教育资源，有效扩大优质教育资源覆盖面，赋能教育提质增效。深入推进基础教育扩优提质，我们将进一步加大数字化战略行动的投入力度，改善教育教学数字化环境，提升科技与教育融合的深度、广度、效度，构建泛在、智慧的数字时代教育新形态；促进人工智能技术与教育教学、科学研究深度融合，推进教育新基建，建强四川中小学智慧教育平台和教育大数据中心，推动“四川云教”提质升级，形成云教联盟多层级发展体系，实现优质资源均等化。
四、改革培育机制，建强师资队伍
教师是立教之本、兴教之源。习近平总书记强调，要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓。造就一支高素质专业化基础教育教师队伍，对于办好基础教育乃至整个国民教育至关重要。基础教育扩优提质，教师队伍首先要扩优提质。立足实际，我们深化教师培育机制改革，出台教师培训实施意见及项目、资金、机构、学员、学分管理办法等“1+5”管理制度，建设15个省级教师培训基地和165个教师教育实践基地。深化义务教育阶段教师“县管校聘”改革，统筹调配、盘活区域优质教师资源。提升中小学特别是农村学校教职工编制配备标准，基础教育专任教师本科以上学历教师占70.7%。加强基础教育改革发展带头人培养，推进中小学优秀党组织书记和卓越校（园）长培养计划，在全国率先实施省级学科领军教师培养计划。建强乡村教师队伍，实施“三区”人才支持计划教师专项计划、“组团式”帮扶乡村振兴重点帮扶县教育人才工作。深入推进基础教育扩优提质，我们将进一步完善全链条、多层次、立体化的强师建设体系，完善师范生培养政策，进一步优化师资配置，加大音体美、理化生、心理健康等紧缺学科师资补充；根据人口和生源变化趋势，动态调整教师编制，优化岗位设置管理；建立教师工资联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；进一步减轻中小学教师非教学负担，让校长静心办学、教师安心育人，营造良好的教育教学环境。
（作者系四川省委教育工委书记，教育厅党组书记、厅长）
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