浙江省宁波美术学校：以“全周期管理”赋能学校治理，深入推进党组织领导的校长负责制 | 封面主题

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在现代学校治理体系中，党组织领导的校长负责制位于重要位置，不仅引领学校沿着正确的政治方向前行，还为学校各项事业的发展奠定组织基础。坚持党建引领，创新性地将“全周期管理”的先进理念引入学校治理的各个环节，能够有效提升书记校长的政治能力，开辟出一条推进学校治理现代化的新途径。“全周期管理”有什么重要功能？实现“全周期管理”，需要如何做好制度体系、组织体系、运行机制方面的保障？一起来看浙江省宁波美术学校的实践——

作为现代学校治理体系的核心组成部分，党组织领导的校长负责制不仅确保学校坚持正确的政治方向，更为学校发展提供坚实的组织保障。坚持党建引领，将“全周期管理”理念与方法引入学校治理中，能够打破传统的单一主体管理模式，全面提升书记和校长的政治能力、办学治校能力，为探索在党组织领导的校长负责制视域下推进学校治理现代化提供新路径。

一、“全周期管理”为书记校长赋能，提升学校治理现代化水平

作为一种先进的管理理念和管理方式，“全周期管理”注重对系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等的全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系的各环节均能运转高效、系统有序、协同配合。[1] 将“全周期管理”引入学校治理中，就是实现对上述全要素的管控，进而通过全方位整合与全过程统筹，形成系统协调完备的治理体系，从而推进学校更好地把握治理规律、建设治理体系、提升治理能力。

（一）“全周期管理”是提升书记校长政治领导能力的重要保障

党组织领导的校长负责制的核心在于把党的领导贯穿学校工作全过程各方面，坚持社会主义办学方向。书记和校长应始终把立德树人作为教育的根本任务，将思想政治教育贯穿教育教学全过程。采用“全周期管理模式”，坚持系统思维、明确责任分工、细化具体任务，构建“全方位”制度体系，推动学校党政及各部门同时发力、同向发力、综合发力，坚定不移把党的教育方针和党中央决策部署全面贯彻落实到各方面，共同推动学校各项工作的有序开展。这种管理模式能够有效提升书记和校长的政治领导力。

（二）“全周期管理”是加强书记校长教育管理能力的关键策略

党组织领导的校长负责制作为一种新型的治理模式，不仅能够有效整合各方资源，形成强大的工作合力，更能够确保学校的办学方向始终与党的教育方针保持一致。在“全周期管理”的理论框架下，书记校长双方能够更好地理解和运用这一治理模式，将其贯穿学校工作的各个环节。“全周期管理”实质是全方位、全要素、全过程的闭环管理，通过“全周期管理”思维，我们可以对学校工作的每一个阶段进行精细化的管理和控制，确保每一个环节都得到有效落实，在此过程中有效提升书记和校长的现代教育管理能力，提高决策的科学性和实效性，增强执行力。

（三）“全周期管理”是增强书记校长清廉治校能力的有效模式

“全周期管理”模式强调在学校治理各个阶段和环节都要实施严格监督和规范管理，确保书记和校长的决策和行为符合教育法规与党的纪律要求。通过建立健全报告、审计和问责机制，加强对教育资金使用的监管，提高资金使用效益。同时，强化师德师风建设，促进校园廉洁文化的形成。这种全方位、全过程的监管体系，不仅提升了书记和校长的廉洁自律意识，还为学校营造了良好的育人环境。

二、树立“善治”理念，构建“全方位”制度体系

（一）厘清“书记”和“校长”的权责关系，全面提升班子决策力

党组织领导的校长负责制，书记主持党组织工作，校长负责行政工作，对这一关系的把握，核心在于如何厘清“领导”与“负责”的关系。我们可以把这一关系比喻为“掌舵”与“划船”，一个突出“把方向”，一个强调“执行度”。两者都在一条船上，缺一不可。

在实践中，如重大项目的实施，明确由书记统筹调度，确保项目实施的全局性、战略性和方向性；校长负责具体落实，确保各项任务能够按时、按质完成。此外，书记和校长还应定期分析研商学校工作，分主题、分对象召开专题研讨会。这种定期的研商机制不仅有助于及时发现问题，还能促进学校工作的持续改进和优化。

工作组织与流程图

（二）梳理“领导”与“负责”的职能界限，全面提升学校执行力

“党组织领导”和“校长负责”既然如“掌舵”和“划船”分工明确，那么就要确保学校的领导决策与行政管理适度分离。对此，浙江省宁波美术学校首先建立并优化以章程为统领的制度体系，实行“三明确”制度：明确党委的领导作用；明确党委的设置形式、党委会议事规则和决策程序；明确支持校长独立行使职权及党务工作机构等内容。其次，完善党委会议事规则、校长办公会议事规则，重要事项督办机制等的流程化管理。最后，实行“三细化”制度，厘清学校党组织会议和校长办公会议的职能界限。包括形式细化，分别制定党委会议事规则、校长办公会议事规则；范围细化，分别明确党委会议事规则决策范围和校长办公会议事规则决策范围；内容细化，如在财务问题上以某个额度为标准，分别划归党委会或校长办公会。

在实践中，学校聚焦现实工作中的关键环节，基于工作流程，分析研判相关风险点，探索研制了校本化的“清廉12计”。以其中的“阳光招生”为例，根据招生工作中可能出现的资格审核、面试与笔试的组织等风险点，制定“三明确”（明确责任主体、明确监督要点、明确回避细节）及“三公开”（标准公开、程序公开、结果公开）的举措，实行一体化工作机制。

（三）理顺“领导”与“负责”的工作机制，全面提升学校战斗力

在党组织领导的校长负责制下，党组织书记不仅扮演着引领方向、把握大局、确保落实的重要角色，还需要承担起决策、组织、协调和监督等多重职责。在履行这些职责的过程中，党组织书记需要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。

根据这一要求，学校推行“三公开”制度：会议议题提前公开，规定班子成员须在每周四前提交上会议题，每周五书记校长碰头会确定议题；明确每周一先校长办公会后党委会的流程；明确会后须形成会议纪要以及督办单的闭环管理。倡导班子成员间把情况摸透、想法说透、问题弄透，建立学校党组织书记和校长定期沟通机制，分析重大项目的推进情况，如职称评定、干部选拔等，实行标准公开、过程公开、结果公开，确保操作层面“透明”，不断完善党组织对工作实施的监督机制。

三、寻求“共治”生态，推进“全要素”组织体系

在党组织领导的校长负责制视域下，共治生态与全要素组织体系的推进是提升学校治理效能、实现教育治理现代化的重要途径。共治生态是指在学校治理中，多元主体共同参与、协同合作，形成一种良性互动、共同发展的治理格局。在党组织领导的校长负责制下，共治生态的构建需要注重强化党组织的领导核心作用、校长负责制的实施以及多元主体的参与等方面。全要素组织体系是指在学校治理中，注重优化组织结构、明确职能分工以及整合资源要素，形成高效、协同、创新的组织体系。

（一）纵向联动，共树“一条线”

在纵向治理上，进一步优化组织架构，合理设置学校内部的组织机构，形成党组织参与全系统管理“一条线”。党组织应扎根在教书育人一线，全面加强对学校思政课建设的领导。学校扎实推进“白天鹅育人工程”，以“阳光成长”为主题，开好三堂“思政课”：循着校史学党史的“文化传承课”、坚守初心的“专业微党课”、讲述甬江好故事的“崇德大讲堂”。以“有礼共成长”为主题，举好三面“有礼旗”：“志愿服务”友爱旗、“感恩懂礼”慈孝旗、“诚信守正”敬业旗。树好三道“有礼墙”：最美人物榜样墙、红色活动特色墙、杰出校友示范墙。

（二）横向优化，共下“一盘棋”

在横向治理上，进一步明确部门职能定位，推动行政部门职能设置与党组织建设同步优化，将支部建在专业部，扎实推进“一支部一品牌一联建”的“三联动”工程。变革支部设置，部长兼任党支部书记，实现党建工作与专业建设“双提升”，实现党组织领导“一条线”。每个支部做到“三亮”：亮显精神与口号、亮显特色、亮显工作成效。学校依托“双高”建设项目，开展“党支部怎么干”“党支部书记干什么”“党员干什么”的讨论，结合工作任务设计“党建+三教改革”“党建+数字资源建设”“党建+人才培养方案”等，落实到团队，细化清单考核，推进党建工作融合渗透到专业群建设工作的最末端。

（三）融合推进，共聚“一团火”

在融合治理上，进一步整合资源优势，充分利用学校内外的各种资源进行科学合理的配置和使用，提高资源的利用效率和效益。学校应以抓实评价考核体系为切入点，坚持支部建设与重大创新项目的互联互融，促进发挥党员在学校重大创新项目的“排头兵”作用。学校推出“三表率”活动，即提升业务能力作表率，激励党员教师在教学比武与科研中有突破；顾全大局讲奉献作表率，激励党员在服务乡村振兴、东西部合作办学以及助力“双减”中有新作为；团队合作聚能量作表率，激励党员教师在优秀教学团队、教研组中有新发展。

四、赋能“精治”格局，健全“全过程”运行机制

党组织领导的校长负责制旨在确保学校工作的正确方向和高效运行，这势必需要建立健全“全过程”运行机制予以保障。学校应确保党的教育方针和政策得到全面贯彻落实，注重制度创新，不断探索适应新时代要求的新思路、新方法，不断完善和优化制度设计，确保党组织领导的校长负责制始终充满活力和效力。

（一）坚持“三带头”引领机制

强化党组织领导意识形态、思想政治等方面工作，即坚持“三带头”引领机制——强化理论学习中心组成员的带头学、带头讲、带头做，提高党委成员在意识形态、思想政治工作、改革发展、群团和家校社协同育人等方面的“把”“管”能力。倡导党支部的“结合主题、结合标准、结合工作”三结合学习，以及党员的“锋领考核、评先评优、情感交流”三激励学习。

（二）深化“三融合”保障机制

深化“机制融合、课程融合、评价融合”的工作机制，优化以章程为统领的制度体系，动态修订各项管理制度，有效激发办学治校活力。学校积极打造“五清十化”清廉品牌，实现清廉管理全领域覆盖。将红色校史、清廉墙绘、清廉故事园等有机融合，使廉洁景成为校园景、文化景，以廉润行。此外，学校还将社会公德、岗位职责、操作规范等与清廉教育相融合，制定各专业职业规范作为学生职业能力培养的核心内容，培育“明明白白做人、干干净净做事”的现代工匠。

（三）完善“三加强”管理机制

以党管干部、党管人才为抓手，抓好三支队伍建设，完善“三加强”管理机制。一是加强干部队伍建设，明晰岗位职责，实施量化评价，稳步推进竞聘交流，激发干部干事创业内在动力。二是加强高质量教师队伍建设，以“十个一”为抓手，“项目式”引领年轻教师成长；以微合作组为单元，“全链式”培养骨干教师；以“三表率”管理为着力点，持续增强党员教师的榜样力量。三是加强班主任队伍建设，以“基于新形势、加大沟通面、扩大合作面、运用数字化”为路径培养新时期德育管理队伍，创设“五色”分层心理健康教育、“五方”协同学生安全教育等工作机制，全域提升教师的业务能力与工作水平。三支队伍化身为学生的成长导师，让党旗在校园高高飘扬。

注释

[1] 全怀周. 企业生命周期的系统管理理论研究[D]. 天津：天津大学，2003.

本文系浙江省教育科学规划2024年度党建专项课题“全周期管理：党组织领导的校长负责制视域下学校治理新路径的探索与实践”（2024DJ007）阶段性成果

（作者单位系浙江省宁波美术学校）

文章来源｜《人民教育》2024年第13-14期，原题目为《全周期管理：党组织领导的校长负责制视域下学校治理路径新探》

文章作者｜张建君

封图来源｜浙江省宁波美术学校 供图

责任编辑｜董筱婷

微信编辑｜陶玉祥 实习编辑 王圣婴

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