编者按：近日，中国绿发会收到来自民间环保组织摆脱塑缚的来信——《关于改善无纺布成分描述的建议》。该建议中分析了我们日常使用的卫生用品普遍含无纺布成分，但是这些日用品大多直接用无纺布作为产品的成分描述，并未将无纺布的成分清晰描述，违反了消费者知情权。文中通过案由、案据分析，提出改善无纺布成分描述的建议及理由。详见以下原文：
同时欢迎社会各界人士为国家相关建设积极建言献策，并将您的两会建议投递至邮箱：v31@cbcgdf.org（请发送时同步抄送：v35@cbcgdf.org），并注明邮件主题和文档名为：2020年绿会两会提案征集-姓名-关于***的建议，期待您的来信。
拓展阅读：
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怎样写出高质量的两会提案建议？绿会经验分享
按/Wendy 审/Tammy 编/Angel
关于改善无纺布成分描述的建议
【案由】
无纺布在我们日常卫生用品中使用广泛，如湿巾、卫生巾和面膜等。2018年我国无纺布产量达到393.9万吨，已经超过全球总产量的35%，我国已经成为全球最大的无纺布生产国家。目前，无纺布主要为化学纤维制成，属于塑料制品。然而，根据针对消费者的调查发现，超半数的公众不清楚无纺布的真实成分。本建议将呈现公众因无法从产品中了解到无纺布的真实成分将造成的问题，并呼吁相关标准与法规应避免将“无纺布”这一模糊名称作为产品成分描述，以实现消费者在选购产品时能获知产品的真实成分，捍卫消费者对产品成分的知情权。此建议将帮助公众、企业和相关产品主管部门辨别产品中的塑料成分，以便推行减少使用一次性塑料用品的相关环保行动与政策。
【案据】
“无纺布”和“非织造布”这些用语都是一种工艺概念，指代某种形态的纤维制品，而不是材料名称也不指代具体的某种成分。根据我国国家标准GB/T 5709——1997《纺织品 非织造布 术语》对非织造布的定义：“非织造布是指定向或随机排列的纤维，通过摩擦、抱合、或粘合，或者这些方法的组合而相互结合制成的片状物、纤网或絮垫，不包括纸、机织物、针织物、簇绒织物以及湿法缩绒的毡制品。所用纤维可以是天然或化学纤维；可以是短纤维、长丝或当场形成的纤维状物。”
使用“无纺布”作为产品包装中的成分描述十分普遍。在我们《湿巾包装上成分描述的现状分析》报告共调查了市面上39个湿巾品牌，涵盖112款湿巾产品，其中超过八成的产品使用“无纺布”“水刺无纺布”等不能代表其真实材料的成分描述；仅16%对原材料做真实性描述，如“原生木浆”“100%天然优质棉”。
虽无纺布应用广泛，但据我们的《湿巾消费者购买态度调查》发现，过半数的公众不清楚无纺布的真实成分。当广告描述出现“绵柔质感”等用词时，有近一半消费者误以为自己所购买的湿巾完全是由天然纤维制作而成，即使原材料并非完全是天然纤维。
【建议和理由】
1. 修改《消毒产品标签说明书管理规范》[2006]29号文件
目前，虽然卫生部发布的[2005]426号《消毒产品标签说明书管理规范》第十三条要求标注主要原料名称，但该规范补充的[2006]29号文件“部分卫生用品主要原料名称标注要求”中提到，“非织造布/无纺布”可在卫生用品如卫生巾、卫生护垫、纸尿裤、湿巾和卫生湿巾等产品中作为原料名称标注。
虽也有小部分无纺布使用天然纤维制造，但无纺布的主要原料是化学纤维，其实质也属于难以降解的塑料制品。根据行业资料显示，用于无纺布生产的三大纤维为粘胶纤维（占总数的8%）、聚酯（占总数的23%）和聚丙烯（占总数的63%），剩余2%为丙烯酸纤维、1.5%为聚酰胺、3%为其他纤维。粘胶短纤维为以绵浆、木浆为原料的纺织品，而聚酯、聚丙烯、丙烯酸和聚酰胺纤维都属于合成化学纤维，也是合成塑料的主要聚合物成分。
将“无纺布”这类描述用于产品如湿巾、面膜等包装中的成分表中时，无法直接指明制作“无纺布”的真实成分。消费者无法从这类描述中分辨产品所使用的无纺布是天然纤维还是化学纤维。这一描述不利于社会各界了解和辨别一次性塑料用品的种类，也不利于公众和政府践行减少一次性塑料用品的行动。
基于前面的论述，我们建议修改《消毒产品标签说明书管理规范》[2006]29号文件。针对允许使用“非织造布/无纺布”作为原料标识这部分，由于其不能体现原材料的真实成分，因此应改为能体现无纺布真实成分的描述，如“棉质纤维无纺布”、“聚丙烯无纺布”、“聚酯纤维无纺布”，或按产品的成分比例进行描述，如“聚酯纤维60%，聚丙烯40%无纺布”等。
2. 严格执行广告法相关规定，不得使用误导性广告宣传
无纺布相关产品的包装上应提供更加清晰的成分描述，不得用模糊性描述误导消费者。 中华人民共和国广告法第四条规定：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。”
但据我们的《湿巾消费者购买态度调查》发现， 当“绵柔质感”等用词出现在湿巾广告上时，有近一半消费者误以为产品完全是由天然纤维制成，即使原材料并非完全是天然纤维。此外，当受调查者认识到自己购买的湿巾是塑料成分时，只有不到4%的受调查者表示“仍会购买”，58%的受调查者表示“不会购买”。
因此，广告描述对消费者的购买行为有实质性影响。市场监督管理部门应严格执行其职责，正当以及合法行使职权，建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为，以保障消费者权益。
3. 实施多途径监管，促进规范落实
通过公众和相关职能部门监管，确保包装标识的规范，以消除误导消费者的描述。建议搭建网络平台、信箱等渠道方便公众举报不规范企业，相关部门通过市场抽检等方式，实施对湿巾包装规范化的监督，依法对不规范的企业进行查处，保障消费者的合法权益，促进一次性塑料用品的减量工作落实，助力我国的绿色生态文明建设。
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