【建言】许玲：构建产教融合政策监测体系
近年来，国家支持职业教育发展动作频出，《国家职业教育改革实施方案》《国家产教融合建设试点实施方案》等政策文件接连发布。在职业教育实施层面，产教融合是否顺畅？学校和企业“两张皮”是否已“缝合”？
全国政协委员许玲曾前往国内多个省市调研职业教育发展情况。调研中她发现，从全国层面来看，“中央热地方不热”“学校热企业不热”，仍是阻碍职教发展的“拦路虎”。今年，她将提案内容聚焦于这一领域。她建议，建立国家职业教育产教融合政策监测体系，监测政策执行落地情况。
“政策究竟怎么样，还要看落地效果”
“产教融合相关政策的执行落地，需要多部门联合协同、密切配合，例如需要当地政府、教育部门、人社部门、税务部门、相关企业等密切合作才能完成。因此政策落地实施的难度是比较大的。”许玲说，在政策的实施过程中，一些地方不同程度存在政策配套实施细则的缺失。重出台、轻执行，各部门综合协同参与不足、行动滞后等现象并非个案。
特别是已经入库培育的产教融合型企业，在税费减免、财政拨款、优惠利率等方面，还缺少配套的落地政策，导致企业在实际操作中会遇到困难。
产教融合过程中，学校和企业都需要投入建设。她以产业学院建设为例，建议明确权责和清单，“对公办院校来说，在产业学院建设过程中，如何在政策框架下合规合法地进行深层次合作？毕竟，不涉及投入的合作都是很表层的合作。”
“政策究竟怎么样，不能光看文件，还要看落地的效果。”许玲说，在产教融合过程中，要力争做到学校和企业的“双赢”。
为此，许玲在提案中建议构建产教融合政策监测体系。要培育和遴选第三方产教融合政策执行成效监测机构，对职业教育产教融合政策执行落地情况进行专业性监测，并建立相应的制度保障。
“建议国家成立专项督导组，在产教融合校企合作规划期内，调研企业与院校合作情况，指导合作顺利落地实施。”
共建粤港澳大湾区职业教育改革试验区
此前，教育部下发通知指出，港澳台居民持港澳台居民居住证可在内地（大陆）居住所在地申请参加中小学教师资格考试和认定中小学教师资格。这为港澳台和内地中小学师资流动带来方便。
在粤港澳大湾区，由职业院校牵头的粤港澳大湾区职教师资培养培训联盟、粤港澳大湾区职业教育产教联盟等多个产教合作和校校合作平台已经建立。这些松散型的合作组织，在促进技能人才交流上“心有余而力不足”。
“在内地考取的职业资格证，在香港还能不能被认可？香港在职业资格认证方面做得比较好，要如何进一步加强合作？”许玲建议，由国家相关部委牵头，联合粤港澳三地政府，建立大湾区职业教育改革试验区协同运作机构，建立起三地职业教育机构间的协调机制与对话通道。
“可以围绕推进大湾区职业教育合作，制定关于职业教育的学历教育与技能培训的合作条例、学生交流管理条例等政策法规。推进职业资格互认，扩大粤港澳的国家职业技能鉴定试点和“一试多证”的执业范围，逐步实现三地职业资格证书、学历的融通。”
去年关注中职教育发展不均衡，获国家部委关注
去年全国两会，许玲曾提交提案，建议尽快立法推动大学生就业机会均等化，减少各类就业不公平现象。在基层公务员招考、大学生村官选聘、国有企业招聘中破除有关本科学历以上的歧视性条款，允许具有相当学历水平的职业教育毕业生进入选拔范围。同时，允许技术技能人才享受政策资助、安家落户、子女就学等优惠政策同等待遇。这一提案引发社会广泛关注。
“虽然中央层面的政策文件并没有对学历进行诸多要求，但各地在执行过程中出现了偏差。”许玲说，人社部在回复中表示，接下来将大力度破除对职业教育的歧视。
许玲同时关注中职教育的办学条件、师资力量、投入水平等方面，以及中职教育呈现的区域不均衡现象，亦得到教育部回复。教育部表示，将加大对中等职业教育和普通高中投入的督查力度，并进一步完善生均拨款投入机制。
来源：南方都市报
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