编按：守宪人在本刊上期〈台湾公法学者为何拒统？〉的结论中呼吁：要理解两岸统一的制度面议题，必须要摆脱目前台湾主流公法学者的成见，另寻出路，方可找到正确方向。在破解这些成见后，作者在此篇继续探讨「国家认同」与「民主」的关系。
作者守憲人（政治学硕士），此文刊载于《远望》（2016年2月号；总329期）。
台湾社会对于大陆政治的常识理解，多认为中国大陆是一个威权国家。与大陆相对照的台湾则是民主国家。典型西方政治学教科书多将威权政体评价为「劣」，民主政体则是「优」。大陆是「威权的」所以是劣，台湾是「民主的」所以是优，故而得出台湾政体优于大陆政体的结论。
但是，台湾的民主政体真的如此优异吗？有没有一些「问题」值得我们反省？事实上，上述这种典型的二分法，是把问题简化了。究其实，民主政治并非普世价值，充其量仅是工具、程序性的价值（例如遵循多数决原则的选举）。理想的政治应该是让人民活得更有尊严，故而普世价值的政治不该是民主政治，而应是民本政治。否则为何许多被世人称为是民主的国家，至今国内依旧活在贫穷与混乱的内战之中？显见民主政治并不必然能解决上述这些问题，甚至可能会恶化这些问题。在此并非推崇威权政治，只是在诉说评价一国政治的良窳优劣，与是否为民主或威权无关，而应与该国领导者是否将「民本」悬为鹄的有关。分类判准应为后者，而非前者。台湾因搞不清楚这两者的差异，故而迷信西方为分化其他国家所大力推广的民主政治（尤其是多党制与普选），并视民主政治为解决任何问题的万灵丹（将政治问题无法解决的原因归咎于还不够民主），如此则国家政治当然会出大问题。英国《经济学人》（The Economist）2014年3月号以〈民主出了什么问题？〉做为封面故事，就对这种「民主迷信」提出了质疑。
英国《经济学人》（theEconomist）2014年3月号
以「『民主』出了什么问题？」做为封面故事
事实上，台湾的民主政治的成就表面上令人称羡，实际上内里却令人堪忧。很多国家在民主化的过程中，或多或少都会面临许多挑战与挫折，故此台湾的民主政治发展至今，有这么一些问题似乎不足为奇。但是，我们要的是以民本为目标的民主政治，而非只有民主程序的民主政治，而台湾的民主事实上正在往一条不健康的方向迈进。理由除上述民主迷信之外，发展健全民主政治还有一前提问题必须先加以解决，否则民主政治只会走向邪路，无法走上正轨。此一「前提问题」，即是「国家认同」。
国家认同涉及国人对于自己国家的理解与想象。当前国人对于国家的理解与想象发生分歧，这导致分歧的双方在许多涉及国家大政的课题上，无法有共识。首先，因为没有国家认同共识，导致在许多「国家层次」的课题上，例如"中华民国宪法"的效力、宪政体制的类型、固有疆域的范围、两岸关系的性质等等，皆无法求得有共识的定见。无此共识，则分歧的双方均会认为另一方的见解是有问题的，主张反对现有体制的一方会拒绝遵守现行体制。即便遵守也只是在技术上和表面行为上勉强遵行，其内心则伺机而动、屡有推翻之意。主张"台湾独立"者即是如此。其次，民主政治讲究一人一票，票票等值，此即民主政治特点之一──政治平等。在政治上每一个人都是平等的，其手握的选票所带有的价值也是相同的。在台湾，自解严后，政治发展的大方向表面上是走向民主政治，实际上是走向"台独"。但是，不认同中国的"台独"人士，总以民主改革为主张，但背地里阳奉阴违，大力偷渡"台独"价值。民主政治只是这些人实现"台独"的工具手段，一旦民主改革有碍"台独"目标，则随时可以扬弃。我们可以从台湾这几年的许多政治事件，明显看到："台独"人士对于异己，认为其基本人权应该加以剥夺，不该享有言论自由。最后，因为国家认同缺乏共识，大家彼此无法接纳，导致任何一个低阶层次的政策问题（例如核四问题），最后都会上升到高阶的国家认同层次来冲撞，以致无法透过现行体制获得合理解决。
民主程序无法解决国家认同问题，但是民主要能深化发展，前提是国人必须对国家认同具有共识、没有争议。唯有如此，民主政治方能在此基础上发芽茁壮。否则，大家对于「国家」的认知见解已不一致，又如何能奢望遵行现行体制？台湾的民主政治要能走向康庄大道，必然得先解决国家认同僵局，否则只会发展越来越坏，绝不可能越来越好。一叶知秋，我们已经从这几年的政治事件中，清楚看到了这点，岂能放任问题继续恶化下去？
【守宪人】台湾公法学者为何拒统？
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