外交论谈 | 《践踏国际法者最终必受到惩罚》

21日美国突然宣布关闭中国驻休斯顿总领事馆，而且是要求72小时立即撤离，这是特朗普政府不要任何遮羞布而公然践踏国际法，破坏中美建交公报、中美互建领事关系协定与中美领事条约规定的无耻行径。作为国务卿蓬佩奥疯狂大打出手，成为外交史上违背起码外交规则与道德的最丑恶之徒。

▲ 中国驻休斯敦总领馆

1963年4月24日联合国于维也纳制定了《维也纳领事关系公约》，该公约于1967年3月19日生效。美国于1963年4月24日签字，1969年11月24日批准。我国于1979年7月2日加入。

该公约称：“各国人民自古即已建立领事关系”，本着“联合国宪章关于各国主权平等、维护国际和平与安全以及促进国际间友好关系之宗旨及原则”，“深信一项关于领事关系、特权及豁免之国际公约亦能有助于各国间友好之发展……”。

▲ 1979年1月，邓小平访美。

当年中美建交时，不仅签订了建交公报，还于1979年1月29日─2月5日邓小平访美期间，签订了两国《关于互相建立领事关系和开设领事馆的协议》，称：“促进各自公民在对方境内的福利以及中美两国人民之间的家庭团聚、旅游、商业、科技、文化和其他关系的发展。”

▲ 1980年9月17日，中美两国政府间民航协定、海运协定、纺织品协议和领事条约在华盛顿签订。中国副总理薄一波（左）和美国总统卡特在文本上签字。

1980年9月17日，中国副总理薄一波经全国人大授权，与美国总统卡特签署了《中华人民共和国和美利坚合众国领事条约》，1982年1月19日双方互换了批准书。两国之间的这些公报、条约、协议，都是以国家的名义而非政府名义签订的，所以是非常严肃的事情，即使按资本主义的意识形态，也要求具有最起码的职业操守与道德标准对待之。

英国是老牌资本主义与殖民主义国家，他们的外交人员大多培养有素，文质彬彬，即使有人败絮其内，也会常常以金玉其外包装一下。美国是从英国的殖民地独立出来的，他们的不少方面是从老牌帝国主义与殖民主义国家那里遗传与继承下来的，但现在恐怕很多欧洲人包括英国人，会骂特朗普与蓬佩奥是他们的不肖子孙。

我们方面，一直按新中国第一代领导人带领我们创建的新中国外交风貌和传统，忠于外交职业道德，遵守国际法和与尊重各国的国内法，既保护我们的正当权益，又促进两国友好，继承和发扬中华民族历来的优秀品质，对外一诺千金。

例如，当我方依法逮捕外国公民时，总是按公约、条约、协定规定的时限通知外国驻华使领馆，尊重当事人的合法权益或者应享受的人道待遇。遇有我国公民在外国违犯当地法律时，我们不包庇袒护他们的违法行为，只保护他们的合法权益与应该得到的人道主义待遇。

美国等西方国家却常常不按法律规定办事，明知法律有规定也不算数。例如他们的大使馆或领事馆给我国公民颁发了前往他们国家的签证，使领馆是国家的代表，他们是代表国家盖章签字的，但到了他们国家，他们的海关或移民局又拒绝我们的公民入境，不解释、不道歉、不赔偿，毫不讲道理，这样的事情竟不是个别。有时逮捕我们的公民不按时通知我国使领馆。但这些好像也可以解释为他们内部不协调，也许只是技术问题。

▲ 路透社报道截图

现在美国赤裸裸地毫无道理地关闭我国的总领馆，如同强盗那样砸门撬锁闯进我们的总领馆与馆员宿舍，这些都是明目张胆地违犯国际法，违背具有法律约束力的双边条约规定的，必须给予强烈谴责。

特朗普、蓬佩奥之流完全是帝国主义、殖民主义的余孽，更是现代霸权主义和冷战的打手。当年他们的祖先正是通过派遣领事参与瓜分旧中国的。

▲ 日伪时期的洮南七间房花街

据1935年的民国《外交年鉴》，当时共有77个国家，在我国47个城市，设了196个领馆和领事办公室。连一些穷乡僻壤都有外国领事机构，如吉林省有个洮南县（今吉林省洮南市），到现在很多人都不知道这个地方，但日本早就在这里设过领馆。

跑到这么个小地方设领做什么？是为了专门刺探俄国掌管的中长路情报，以达到与俄争夺最后霸占我国整个东北的目的。当年日本竟在中国设了44个领馆（现在仅有7个），可谓不惜工本。

外国在西藏、新疆设领，其分裂我国领土的用意就更加明显，当年达赖叛乱，就是美国特务机构为其培训的人员。所以至今在我国的一些影视剧中常常把外国领事描写成间谍、特务之类的坏蛋，那是符合历史真实情况的，尽管不能把外国驻旧中国的领事全部否定。

▲ 美国驻成都总领馆

现在美国等仍在干这样的勾当，美国驻香港总领馆人数之多超过很多国家的整个外交部人员总数，他们派到成都的总领馆主要是为了打我国西藏的主意，这都违背了建立领事关系是为了促进国与国之间友好交流的原则。

现在的美国当政者在外交上如此无法无天，倒行逆施，如同强盗无赖，必将受到包括美国人民在内的世界各国人民的唾弃，但凡有些外交知识的各国政要也会对此不齿。

事情完全是美方挑起的，我国对美国的无理行径采取了正当的与必要的反应，是完全正确的。

作者简介

张宏喜

曾任外交部领事司司长、中国驻坦桑尼亚大使，驻纽约大使衔总领事。

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文字 | 张宏喜

图片 | 网络

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