联合国里的五只“聪明鸟”（上）

2002年12月7日，伊拉克向联合国提交了关于其大规模杀伤性武器的报告。这份报告长达1.2万页，包含了许多繁杂参数和敏感内容。为了安全妥善起见，联合国安理会决定由五个常任理事国先行阅读，然后向联合国监核会和国际原子能机构提出删节意见，再由两机构将删节本交给其他十个非常任理事国。五常还派专人将“全本”护送回各自首都。

在这场政治游戏中，五常“耍”得最欢，也“耍”出了特色。这果然引起了安理会其他理事国的羡慕或嫉妒。国际社会对这五只“聪明鸟”先飞的“特殊”待遇表示了关注。

中国、法国、俄罗斯、英国和美国这五个常任理事国是第二次世界大战的战胜国，也是联合国的创始国。《联合国宪章》以白纸黑字明确地将维护国际和平与安全的特殊责任赋予了五个常任理事国，因此，与联合国其他会员国相比，五个常任理事国在“耍”的时候，多多少少显得有点“特别”。

下面便是其中一些例子：

五常的外交官——特多

安理会目前审议的地区热点有30多个，此外，还要负责处理如何在冲突地区保护妇女、儿童，如何防止小武器扩散，如何教育维和部队人员预防艾滋病等“琐碎”事情，再加上联合国本身需要处理的日常议题就达170多个，因此，联合国大楼内的各种会议多如牛毛，安理会的磋商更是连轴转。五常自然责任大，任务重，需要人手亦非常多。

英国常驻联合国代表格林斯托克大使

长期以来，在各国常驻联合国代表团当中，五常配备人员最多。联合国有一本各国外交官的花名册。这本蓝色封面的花名册每年更新一次，免费向所有代表团提供。在这本花名册上，“真名实姓”的美国外交官有110~120名，俄罗斯有80~90名，英国、法国和我国都在50~60名之间。这支庞大的外交官队伍可谓藏龙卧虎、人才济济。高级别的官员俯拾即是，而一般级别的官员充其量只能算办事员而已。

五常的常驻联合国代表都是副部长以上级别的大使。这些大人物任何时候都有一点脾气，但他们在任何时候说话却能“管用”！

王英凡大使到联合国赴任之前就是外交部副部长。他办事雷厉风行，说话干脆利落，待人真切朴实，与安理会其他理事国的大使们保持着良好的私人和工作关系。

正是由于五常外交官人多官高，有人开玩笑说：在联合国走廊上“逮”住五常任何一个外交官，肯定都是“处级”以上的干部。当然，五常另外还有从事特殊工种的工作人员。这种不在花名册之内的人员总数就不得而知了。

美国显然占了“天时、地利”之便。美国代表团平时在联合国大楼内开会，就雇佣了许多男女实习生。这些实习生不是正在大学学习，就是毕业后“试工”。每次开会的时候，最“苦”最“累”的自然是这些实习生了。他们在会上不是忙于记录，就是取送文件、打电话联系、汇报工作等。每逢审议重要的议题时，美国大使还根据需要，向国务院发出“求救信号”，临时从首都华盛顿特区调来一班专家人马，浩浩荡荡，颇有排场！

五常的磋商——特重

五常在联合国大楼二层有一间专门的磋商室，房号为“C座209”。这间磋商室八九平方米。每逢世界上发生大事急事，五常各级官员的磋商便会跟着时代的脉搏，变得频繁无比。这时，该磋商室就犹如“急诊室”，格外引人注目。这些媒体的记者削尖了脑袋，设法混进大楼内，将摄像机直接架在磋商室的出口处，同步猎取五国大使的动静。

一些文字记者则各有“绝招”，手握微型数码录音机，尾随五国大使或其助手，见缝插针地偷偷采访第一手资料。有时，外交官们一不留神，就陷进了记者们布下的天罗地网。

法国常驻联合国代表列维

五常的这种磋商通常由其中一国担任协调员，按中、美、俄、英、法的次序轮流“坐庄”，每国任期三个月。由于安理会的“活儿”常常十万火急，五常经常需要及时进行“短平快”的碰头。只要一家有要求，五常磋商便会随时在该磋商室举行。大家一般都会开门见山，闲话少说，直奔主题。能够谈出共识，就按此贯切落实，暂时谈不拢，也不必心急上火，下回再继续“扯淡”好了。

安理会一些重大的决议草案或主席声明稿，通常由五常事先磋商并达成一定共识之后，才拿到全体会议上讨论。这在一定程度上提高了工作效率。

考虑到五常的特殊工作需要，联合国后勤处在磋商室内免费提供四五大“扎”冰镇水。有时，一场磋商下来，所有的玻璃杯都见了底，可见讨论之激烈。

五常在重大的国际和地区热点问题上存在着不少共识。哪怕对一些问题发生分歧，也会没法加强沟通，保持最大程度的默契。2003年2月至3月的一个月时间内，安理会先后三次就伊拉克问题举行公开会议。五常外长都亲临现场，并开展频繁的互动式磋商。这体现了五常对委会国际和平与安全的高度责任感。

这五常当中，我国的首都离纽约的路程最远，旅行费用最高。每次，我国外长前往纽约开会，都是匆匆而去，匆匆而回，有时甚至只能在纽约呆上一天，吃上一顿午餐。有一次，有一次常任理事国的外长开玩笑地说：“要折算起来，中国外长在纽约的午餐是五常外长中最昂贵的！”

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文章来源 |《耍一把外交》

作者 | 陈伟雄

图片 | 网络

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