为陈冯富珍助选世卫组织总干事

 

作者简介   

赵振宇 1945年12月生于江苏扬州宝应县，曾任中国政府加勒比事务特使。毕业于上海外国语学院，1970年入外交部工作，先后在外交人员服务局、外交部美大司、驻多伦多总领事馆、驻加拿大使馆等部门任科员、秘书及参赞等职；1999年至2003年任中国驻巴布亚新几内亚大使；2003年至2006年任中国驻牙买加大使兼任中国常驻国际海底管理局代表；2009年，被外交部授予优秀外交官称号。

在任长达10年的世界卫生组织（WHO）总干事陈冯富珍，已于2017年6月30日届满卸任。

中国是世卫组织的创始国之一。1945年，在旧金山召开的联合国关于国际组织问题的大会上，中国和巴西代表提交了“建立一个国际性卫生组织的宣言”，为创建世界卫生组织奠定了基础。1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议，恢复了中国在世界卫生组织的合法席位。2006年11月9日，在日内瓦举行的世界卫生大会特别会议上，陈冯富珍当选为世界卫生组织总干事，这是中国首次提名竞选并成功当选联合国专门机构的最高领导职务。

当陈冯富珍在任上度过10年春秋，即将离开为之付出大量心血、同时也为其赢得崇高声誉的岗位时，我记忆的闸门悄然开启，10多年前为其助选世界卫生组织总干事的情景又浮现在眼前。

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世卫组织痛失总干事李钟郁

2006年5月22日上午10点，第59届世界卫生大会在日内瓦万国宫准时开幕。使来自世界卫生组织193个成员国的代表们意想不到的是，大会主席步履沉重地走上讲台后，首先宣布的竟是令人震惊的噩耗：“两天前，因开会时突感身体不适，被救护车送往医院救治并立即接受脑血栓手术的世卫总干事李钟郁博士（韩国人）于当日清晨不幸逝世。”闻此消息，包括中国卫生部长高强在内的所有与会代表都惊呆了，当大会主席宣布全体起立默哀两分钟时，他们才如梦方醒。

2005年11月7日，李钟郁在日内瓦的资料照片。（新华社/路透）

李钟郁于2003年5月21日正式当选为世卫总干事，他1983年加入WHO，曾先后领导南太平洋区和西太平洋区的麻风病和脊髓灰质炎的防治工作。1994年他又全力投入小儿麻痹症的防治，使其发病率降至万分之一以下，被美国《科学美国人》杂志誉为“疫苗大王”。

李钟郁去世后，深受各界人士怀念。我国时任总理温家宝和外长李肇星曾发去唁电，深切缅怀他为世界卫生事业作出的卓越贡献。

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破常规加快选举总干事程序

李钟郁的猝然逝世，使世卫组织陷入了领导真空。由于人类正面临着禽流感等重大传染病的威胁，总干事职位不宜空缺太久。世卫组织决定打破常规，搁置总干事提名过程需经过6个月时间的规则，加快选举程序：自当年6月1日起，由WHO各成员国开始推荐总干事候选人，截止期限为9月5日午夜。9月6日，世卫组织将候选人名单知会各成员国。11月6日至8日，由34个成员国组成的世卫组织执委会将在日内瓦开会，以无记名方式逐轮投票，最终遴选出一名总干事人选，于11月9日提交世界卫生大会特别会议审议批准。

可以看出，要想成功获任世卫总干事，有关成员国除了要确保推荐的候选人之优秀资质外，还须做到三点：一是要获得有投票权的34个执委会成员国半数以上的支持；二是要多争取铁杆支持者，获其在各轮投票中的力挺；三是要把握投票进程，在从第二轮投票后开始的“转票战”中有效收获新的支持者。所以，世卫组织新任总干事的选举既是候选人之间的能力博弈，更是有关提名国彼此外交实力的角逐。

9月6日，世卫组织正式宣布了竞选总干事职位的候选人名单，去掉两位退选者后，共有11名候选人参与正式选举。他们分别来自亚洲的中国、日本、土耳其、缅甸和科威特，欧洲的法国、西班牙、芬兰和冰岛，拉美的墨西哥和非洲的莫桑比克。

我国政府提名的候选人是时任世卫组织助理总干事、前香港特区政府卫生署长陈冯富珍女士。其他10位候选人包括实力不俗、来自日本的世卫组织西太平洋区主任尾身茂、墨西哥的卫生部长弗伦克、西班牙的卫生大臣萨尔加多和法国的无国界医生组织创始人库施纳等。

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国内指示我为陈冯富珍助选

2006年7月下旬，时任中国驻牙买加特命全权大使的我，接到国内指示，我国政府决定提名陈冯富珍女士参选世卫组织总干事职位。由于牙买加是WHO34个执委会成员国之一，因而拥有选举世卫总干事的投票权，国内指示大使亲自做牙买加政府及关键人物的工作，力争牙方在世卫组织总干事选举中投票支持陈冯富珍女士。

赵振宇大使夫妇与陈冯富珍在大使官邸。（作者供图）

时年59岁、生于香港的陈冯富珍拥有在加拿大西安大略大学获得的医学博士学位，以及在新加坡国立大学获得的理学硕士学位。她于1978年加入香港卫生署，并于1994年6月成为香港卫生署首位女署长。任职期间，在禽流感爆发初期，香港采取了全城杀鸡的果断措施，及时控制住了疫情，也有效防止了禽流感向香港境外蔓延。当时这一颇具魄力的做法就是陈冯富珍提出来的。为此，泰国国王普密蓬· 阿杜德向她颁发了玛希顿亲王公共卫生奖，表彰其卓越贡献。在管理和控制“非典”疫情中，她也出色地发挥了领导作用。由于陈在公共卫生领域的工作获得国际认可和赞赏，她曾荣获英女王伊丽莎白二世授予的官佐勋章。

早在陈冯富珍加入世界卫生组织之前，前世卫总干事李钟郁曾两次邀请她出任要职，但都被其婉拒，因为她对香港政府有过承诺，要工作至55岁的退休年龄。待“非典”过后的2003年8月正式退休之后，她才应李钟郁之邀出任世卫组织助理总干事。李坦言“世界卫生组织有许多纸上谈兵的专家”，但他需要的是像陈冯富珍这样“具有管理公共卫生危机能力的将军”。

世卫组织是联合国属下最重要的专门机构之一，这个雇有8000名员工、年预算高达22亿美元、关乎全人类健康福祉的机构最高领导人的选举，历来为各国政府所关注。

此前，中国人从未出任过联合国专门机构的一把手，更遑论由香港人担任。此次我国政府提名香港人士参选，尤具重大政治意义。然而对我而言，要争取到牙买加的支持，难度非常大，因为早在两个月前的2006年5月，竞选呼声颇高的日本、墨西哥和西班牙等国就已先于我国提名候选人参选，并早已开始了拉票活动。国际上有一条潜规则，竞选中各国通常首先支持本地区的候选人。牙买加与墨西哥同属拉美地区，且墨西哥参选人是卫生部长，熟悉卫生事务，指望牙买加放弃墨西哥，转而支持亚洲的中国谈何容易！

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努力寻求牙方支持陈冯富珍

赵振宇大使与牙买加卫生部长达利就陈冯富珍竞选事交换意见。（作者供图）

我立即分别紧急约见了牙买加卫生部长达利和外交外贸部长希尔顿，表示中国政府希望牙政府从中牙两国友好关系大局出发，同时也出于对牙买加和加勒比国家自身利益的考虑，支持中方候选人陈冯富珍竞选世卫组织总干事职位。

我和牙两位部长平时保持了顺畅的工作关系，也建立了良好的私谊，他们是我重要的人脉资源，尤其是卫生部长达利，我和他相识早，平时与之交往也多，关系走的更近些，届时他将代表牙买加亲赴日内瓦投票。对陈冯富珍来说，有投票权的仅34个国家，每一票都重如千钧，故我锁定达利作为做工作的关键人物。为加深其对陈冯富珍的印象，在会见结束之前，我将事先准备的英文说帖交给了他。

对中方寻求支持的请求，达利部长甚感为难，称中方迟至7月下旬才提出参加竞选，而早在中方宣布参选之前两个月，牙方及他本人就已承诺支持同为拉美国家卫生部长的墨西哥候选人了。达利的表态是实事求是的，听起来也有道理，但我必须克服困难，扬我之长，避我之短。我从多方面对他晓之以理，动之以情，着重指出陈冯富珍拥有远在所有竞争对手之上的独特优势：具有香港、加拿大和新加坡多元文化教育背景，医学专业知识丰富，拥有管理公共卫生危机的领导能力，熟悉世卫组织机构运作特点，了解发展中国家对世卫组织的期待，深谙其未来发展目标等等。

陈冯富珍与牙卫生部长达利在大使馆邸步入宴会厅。（作者供图）

如何才能争取到牙买加这一票呢？我与达利部长进行了私下磋商，最后达成了共识：除了大使积极做牙方工作外，要设法请陈冯富珍本人亲自来一趟牙买加。这既表明中方对牙买加和加勒比地区的高度重视，也可使牙卫生、外交两部的高官们能一睹陈的风采，当面聆听她精彩的竞选理念。

牙卫生部长达利在工作晚宴上对外交外贸部长希尔顿说：“让我们共同支持陈冯富珍女士！”（作者供图）

在我的邀请下，陈冯富珍于9月19至21日访问了牙买加。我陪同她分别拜访达利和希尔顿两位部长，并在大使官邸主持了由他们携各自主要助手出席的餐前酒会和工作晚宴，把会见和做工作的场所从办公室延伸到吧台前和餐桌旁，也是为了在零距离接触中，予陈冯富珍女士一个更加充分亮相的机会，取得了很好的效果。她丰富的医学知识、先进的管理理念、对发展中国家卫生事业的倾情关注、流利的英语、优雅的气质等，给牙方所有人员都留下了极为深刻的印象。我从达利和希尔顿等人发自肺腑的赞许声中，明显感到了他们对陈冯富珍的认可、敬佩与支持。

陈冯富珍在赵振宇大使（右一）主持的工作晚宴上就竞选理念发表讲话。（作者供图）

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为助选国内指示我推迟离任

在陈冯富珍9月份到访牙买加之前，国内通知已经超龄任职的我于10月初离任回国。按照计划，从9月下旬开始，我将集中安排向牙各界人士进行辞行拜会，也会出席一些朋友为我举行的饯行活动。

赵振宇大使陪同陈冯富珍会见牙外交外贸部长希尔顿。（作者供图）

陈在牙得知此事后感到十分着急，因她看到中国与牙买加有着良好的双边关系，我运用国家强大的影响力和个人丰富的人脉资源做牙方工作已取得初步成效。与此同时，她也注意到其他国家，尤其是中国的强劲对手日本和墨西哥也在加紧做牙方工作，这两国已经或即将派人来牙游说拉票。陈认为我方“临阵换将乃兵家大忌”，担心如果我在选战的关键时刻离任, 我方重要的人脉关系必然会受到不利影响。况且选情变化莫测，在11月9日选举结束之前会发生什么事，出现何种新情况，实难预料。

陈冯富珍告诉我，在北京期间，国务院领导曾向她承诺，中央政府会全力支持其参选。她在竞选过程中如遇任何困难，有任何要求，都可向国内报告。因此，她当晚便通过随其访牙的助手，向国内反映了上述问题，明确提出希赵大使在11月9日日内瓦选举揭晓之前，无论如何不要离开牙买加。

赵振宇大使陪同陈冯富珍会见牙卫生部长达利。（作者供图）

翌日早晨，我一到大使馆，就见到了外交部要我推迟至11月20日离任的电报指示。陈冯富珍得知此消息后，感到非常满意，高兴地对我说：“有大使在金斯敦，我就多了一份获得牙买加支持的把握。”

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牙内阁决议支持中方候选人

我为陈冯富珍助选世卫总干事的努力还不能止于仅争取到牙方两位关键部长的支持，因为牙买加是否投中国候选人一票，既要仰仗牙方主管部长的支持，更要取决于牙内阁的最后决断。于是我又马不停蹄地开展活动，抓紧做牙买加新任总理波西娅·辛普森·米勒夫人和其他主要内阁成员的工作。

牙买加候任总理米勒夫人应赵振宇大使邀请，来大使官邸做客。（作者供图）

在米勒夫人担任总理之前，我就与她建立了较为密切的联系。作为候任总理，她曾以朋友身份携丈夫和几位主要内阁部长，出席过我和夫人在大使官邸为其举行的小范围庆贺宴会。她向我友好地表示过，以后有事，可以随时找她。在一次酒会上，我见缝插针，把她拉到一边，向其表示中国政府希望牙方能支持陈冯富珍女士竞选世卫组织总干事。由于她是牙历史上第一位女总理，我谈话中特意强调陈是一位女士。她笑答已闻中方提名陈冯富珍女士参选事，并会心地和我碰了一下酒杯，好像一切尽在不言中。面对中、日、墨、西等国陆续派人来牙买加密集游说，牙内阁于10月底开会作出重要决定：在世卫组织各轮投票中均支持中国政府提名的候选人陈冯富珍。得知此消息后，我心里悬着的一块石头终于落地。

赵振宇大使向陈冯富珍介绍就寻求牙方支持做工作情况。（作者供图）

11月8日，在日内瓦出席世界卫生大会的牙卫生部长达利从前方向我传来消息：继西班牙、科威特和日本三位候选人先后出局之后，在同日进行的最后一轮投票中，陈冯富珍获得24票，淘汰了仅获10票的墨西哥卫生部长，成为下一任世卫组织总干事的唯一候选人。

11月9日清晨，清脆的电话铃声将睡梦中的我惊醒，我从电话里听到了达利部长激动的声音：“大使阁下，陈冯富珍女士刚刚获得世界卫生大会的批准，已正式当选为世界卫生组织新任总干事！”

牙卫生部长在日内瓦选举现场第一时间向我通报了陈冯富珍竞选世界卫生组织总干事成功的好消息，我高兴地一下子从床上坐了起来，连声答道：“太好了！请允许我代表中国政府，向牙买加政府和部长阁下，对陈冯富珍女士的支持表示衷心的感谢！” 

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陈冯富珍坚持一个中国原则  

陈冯富珍出任世卫总干事后，我虽已不在其位，但仍关注着她在世卫组织里可圈可点的表现。在首个任期内，她以卓越的领导才能广受好评。2012年6月，由中国政府提名，她以唯一候选人身份再次参选并连任世卫组织总干事。2006年她初任此职时，就下决心不知疲倦地工作，带着谦卑，也带着骄傲。10年来，她从未忘记这一承诺。2010年她发布了任内最具影响力的出版物《世界卫生报告》，推动了把普遍健康纳入2030年全球可持续发展的目标之中。人们欣喜地感受到一个深刻变化，即从以治疗疾病为主转向更加强调预防，这是慢性非传染性疾病快速增长和由此所带来的全球公共卫生思想与战略的转变。

陈冯富珍

（图片来自网络）

同样令人赞赏的是，在过去10年中，作为世卫组织总干事，陈冯富珍在处理涉台问题上，始终坚守一个中国原则。2007年4月在其上任之初，陈水扁曾致函她，正式提出以“台湾”名义申请成为世卫组织新成员。陈冯富珍当时就明确回应道，世卫组织193个成员国都坚守一个中国原则，她将按照世卫组织确定的政策来处理涉台问题。

马英九上台之后，大陆和台湾关系有所改善，两岸出现了和平发展的新形势。在此大背景下，2009年，台湾首度获世界卫生组织邀请，以“中华台北”名义和观察员身份参加世界卫生大会。这是在海峡两岸双方坚持“九二共识”的政治基础上做出的特殊安排，充分体现了大陆维护两岸和平发展的真诚愿望，也是大陆向台湾方面释放的善意。   

在其后的8年里，在陈冯富珍主导下，依照联合国大会第2758号决议和世卫大会第25.1号决议所提供的一个中国原则的法理基础，世卫组织每年都邀请台湾方面以观察员身份出席世界卫生大会。即使有条件地允许台方与会，陈也保持着警惕，谨防台方滋事。2012年5月21日，在世卫大会会场三楼旁听席上，在陈冯富珍演讲过程中，台一名与会女士突然脱下皮外套，露出“台湾是台湾，不是中国”的 “台独”T 恤，遭到被逐出会场、没收旁听证的下场。

蔡英文上台后，台湾当局顽固坚持不承认“九二共识”和一个中国原则，情况发生了变化。2017年5月，陈冯富珍没有再向台方签发世卫大会的邀请函。她回应记者提问时明确指出，台湾以“中华台北”名义，作为观察员参与世卫大会的基础，来自联合国和世卫大会决议的一个中国原则，这个基础并未改变。  

2017年1月18日，习近平主席在日内瓦访问世卫组织并会见 陈冯富珍总干事。（新华社 图）

2017年1月18日，国家主席习近平在世卫组织诞生70周年之际，在日内瓦访问WHO并会见了陈冯富珍总干事。习主席说，中国和世卫组织的合作堪称典范。中国赞赏世界卫生组织坚持一个中国原则，相信世界卫生组织将继续坚持这一重要政治原则。

注：原文首发于《党史博览》2018年第一期，曾在“作家文刊”微信公众号上发表。

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作者 | 赵振宇

编辑 | 外交官说事儿 青岩

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