环境外交官 | 我申请联合国环境署一个职位

 

作者简介   

夏堃堡 1965年毕业于北京外国语学院英语系，曾先后在中国国家环境保护局和联合国环境规划署担任高级职务，是一名资深环境外交官。

1998年初，经联合国秘书长安南提名，联大通过任命曾任德国环境部长和建设部长的克劳斯·特普菲尔担任联合国副秘书长、联合国环境署执行主任，同时兼任联合国内罗毕办事处主任和联合国人类居住中心代理执行主任。特普菲尔任职以后不久，经他提名，安南秘书长又任命我的一个朋友——巴基斯坦驻肯尼亚高专、常驻联合国环境署代表沙芙卡特·卡卡赫尔（Shafqat Kakakhel）为联合国助理秘书长、联合国环境署副执行主任。

卡卡赫尔先生为庆祝他的任职，在他的官邸举行了一次招待会，邀请他内罗毕外交界的朋友们出席。我也应邀参加。在招待会上，他对我说：“特普菲尔执行主任已决定对环境署进行机构改革，将新设若干个高级职位。在常驻代表委员会与你共事中，你的才能和品格留给我非常深刻的印象。我希望你能加盟环境署。”

联合国环境规划署建立于1993年，是联合国系统内从事环境保护的主要机构，总部设在肯尼亚内罗毕，是仅有的设在发展中国家的两个联合国机构之一。环境署包括理事会、常驻代表委员会、秘书处和环境基金等部分，其主要使命是通过宣传、国际环境立法和能力建设等，领导和组织全球环境保护国际合作活动，建立全球伙伴关系，以保护全球环境，促进可持续发展。

环境署的主要工作有三个方面：

一是促进多边环境协议的缔结和执行。例如保护臭氧层的《维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》《生物多样性公约》《关于控制有害废物越境转移的巴塞尔公约》和《气候变化框架公约》等；

二是环境监测、评估和预警。环境署通过“全球环境展望”（GEO）、“全球资源信息数据库”（GRID）、“全球环境信息交换网络”（INFOTERRA）等项目，对全球环境状况和发展趋势进行监测和评估，并通过互联网和其他现代通信手段以及出版物向全世界广泛传播；

三是能力建设。环境署通过举办培训班、讨论会、示范项目等，帮助发展中国家增强保护环境，实现可持续发展的体制、法律和技术等方面的能力。

• 作者在肯尼亚纳库鲁湖岸边，身后是成千上万只火烈鸟。图源：《环境外交官手记》 

从1981年开始，我参加过许多环境署的活动，也组织过许多中国与环境署的合作活动。环境署从事的是保护环境、为人民造福的绿色事业。由于这个原因，听了卡卡赫尔的话以后，我决定申请环境署的一个职位。

正式提出申请以前，我约见了卡卡赫尔。我说：“非常感谢您建议我加盟环境署，我已决定提出申请，但不知是否能被接受。”卡卡赫尔说：“不用担心，我对你是了解的，你有丰富的环境领域国际合作经验和很强的业务能力，环境署正需要你这样的人。我会向执行主任推荐的。”

于是，我到中国大使馆见到了安永玉大使，对他谈了我的想法，得到了他完全的支持。他亲笔写了一封给国家环保总局局长解振华的信，建议他批准我申请环境署的职位。然后，我也给解局长写了一封信，正式向他提出了我的想法，希望得到他的批准，并请他写一封推荐信。

联合国招聘职员，主要根据应聘人的资历。但按联合国惯例，级别在D1以上的高级职位若有政府推荐，会大大增加录用的可能性。解局长对我的想法十分支持。1998年6月6日，他签署了一封给特普菲尔执行主任的信，全文如下：

亲爱的特普菲尔博士：

我得知，在你的领导下，联合国环境署正在进行改革，以使它更好地完成其使命。我完全相信，也衷心希望你的改革取得成功。作为环境署理事会的一个积极成员，中国愿意对你的这项工作提供支持。为此，我写信给你，向你推荐中国常驻环境署副代表夏堃堡为环境署秘书处一个高级职位的候选人。

夏堃堡先生是一名杰出的环境外交官。他具有32年国际活动的经验，其中23年是在环境保护领域。1985年至1996年，他在中国国家环境保护局工作。在此期间，他表现出了出色的组织国际环境合作的能力。

作为国际合作司司长，他是国家环境保护局负责国际合作的主要官员。他成功地组织了许多与其他国家和国际组织的合作项目。这些项目的实施为中国和世界环境保护事业作出了贡献。在他的领导下，中国国家环境保护局与环境署开展了许多合作活动。

作为中国代表团团长或团员，他参加了许多环境领域的国际会议和谈判，特别是关于制定和实施国际环境法律文书的谈判。

夏先生对于国际环境事务、联合国机构，尤其是环境署以及他们的决策方法和程序，有非常丰富的知识和国际活动经验。人们对他的能力、工作态度有很高的评价。

23年来，为了保护全球环境，为了促进各国间的环境合作，他付出了极大的努力，并确实作出了贡献。现在，作为环境署常驻代表委员会主席团的一名成员，他正和你密切合作，相信你会同意我上述对他的评价。我相信，他完全能胜任在环境署负责政策、项目或行政的一个高级职务。

目前在环境署秘书处没有一个中国人担任高级职务，他的加盟将有利于加强秘书处，帮助你完成联合国环境署的使命。如果你能对我的推荐给予积极考虑，我将十分感谢。

顺致崇高的敬意！

解振华

中华人民共和国环境保护总局局长

1998年6月6日

解振华是正部级局长，按惯例，对外介绍时，英文用“Environment Minister”，即相当于“环境部长”。

• 作者（右一）及其他同事与安永玉大使夫妇（右一、左三）同特普菲尔夫妇合影。图源：《环境外交官手记》 

安永玉大使也写了封推荐信。1998年7月17日，安大使约见特普菲尔，向他递交了两封信，还对我作了更为详细的介绍。特普菲尔说：“关于夏先生的人品和才能，卡卡赫尔先生已给我作了介绍，我一定会积极考虑中国环境部长解先生和您的推荐。但按联合国的规定，他还必须经过必要的考核，才能被录用。”

环境署的招聘工作由联合国内罗毕办事处人事处负责。当时的人事处处长是来自台湾的中国人李醒嘉女士。人事处对我的资历做了初步的审查后，李醒嘉告诉我：“人事处的初审结论是：夏堃堡完全胜任D1级别的职务，也可考虑安排D2级职务。”D是Director（司长），D2相当于正司级，D1相当于副司级，按联合国的定义是Principal Officer（首席官员）。

负责联大事务和会务的联合国副秘书长金永健于1998年6月24日至27日访问内罗毕联合国机构。安大使请金秘书长对我申请联合国职位一事帮忙促进。

12月13日晚，特普菲尔宴请安大使和我，副执行主任卡卡赫尔出席作陪。特正式对我宣布，他将安排我担任一个D1级别的职务。特普菲尔很少单独宴请别人，和副执行主任一起出席则从未听说过，可以看出他对此事的重视。

又过了4个多月，1999年4月下旬，特普菲尔任命我为副执行主任卡卡赫尔的特别顾问，负责环境应急工作。我于5月中旬开始在环境署上班。这是特普菲尔为使我尽早进入环境署工作而作出的一个临时安排。要成为联合国的正式职员，还必须经过必要的考核程序。

环境署为了加强对环境紧急事件的管理，决定设立环境应急协调员，负责对水灾、旱灾等自然灾害和化学品泄漏、海洋油污染等环境污染事故的预防及应对工作。环境署成立了由政策实施司司长卡尼亚罗（Donald Kaniaru）为组长，宣传新闻司司长布雷维克（Tore Brevik）和臭氧公约执行秘书沙尔玛（Madhava  Sarma）为组员的评估小组，对我和其他多位申请者进行了考核与面试。

1999年8月下旬，经评估小组推荐，特普菲尔正式任命我为联合国环境署环境应急协调员，级别为D1。

1999年9月，我正式出任此职。

我隶属政策实施司，顶头上司就是卡尼亚罗。上班的第一天，该司的行政官给我送来了一个文件夹，里边放着介绍这个司和与我有关工作的文件、材料。文件夹上写着：“副司长夏堃堡”。

后来，我到了卡尼亚罗的办公室，他热情地请我坐下，对我说：“你现在是政策实施司除我以外级别最高的官员了，你就是副司长了。我不在司内时，你就是司的临时负责人。”我听了有些突然，说：“关于这件事，我考虑考虑再答复你。”他对我的工作做了些交代，说：“你长期在政府工作，又长期从事与环境署的合作，我知道你是很有经验的，相信你一定能把工作做好。”我对他表示感谢，并说：“我没有联合国工作的经验，请你对我的工作多加支持和帮助。”

我想，我没有联合国工作的经验，也没有从事过环境应急方面的工作，如果再接受当副司长的任务，工作一定很困难。第二天，我找到了卡尼亚罗对他说：“你昨天提出的让我担任副司长的事，我考虑再三，觉得还是不担任此职为妥。”并对此说明了理由。他笑着说：“好吧，等你有工作经验以后，再让你担任此职也可以。”

-End-

文字 | 《环境外交官手记》 

作者 | 夏堃堡

图片 | 除标注外源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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