政事|第十届苏鲁豫皖周边地区21市打传规直执法协作会议举行，协作市打传均由部门行为上升为政府行为

十，在中国汉字中具有特殊的意义。九为最大，在古人看来九加一之后，数字完备、达到极点，因此，才有了十足、十分等表示完满的词语。

也因此，十年，在国人的心目中，就有了不同寻常的力量。十年可以树木，对于一个组织或企业而言，十年也意味着走向成熟和完善。

如今，一个地区性的打传规直协作平台——苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议迎来第十个年头。

10月12日，第十届苏鲁豫皖周边地区21市打击传销规范直销执法协作会议在运河之都山东济宁市举行。国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局相关领导，山东、江苏、河南、安徽四省工商局、公安厅相关领导，苏鲁豫皖周边地区21个协作市工商局、公安局分管领导及公平交易条线负责人、经侦相关负责人，以及济宁市打击传销违法犯罪活动领导小组联席会议单位、济宁市各县市区工商、市场监管局相关负责人，以及驻济宁各直销企业代表共200余人参加会议。

协作会议十年，成员单位从12到21

2009年12市，2012年 17市，2016年20市，2018年21市，这是苏鲁豫皖四省周边地区打击传销规范直销执法协作会议走过的10年。    

《新浪潮》记者了解到，由于苏鲁豫皖交界处部分地区经济欠发达，因此传销组织制造的暴富神话梦更容易被接受，传销案件频发。同时，这一地区民风相近、习俗相同，给予了传销组织更强的流动性，给相关部门的跨省打击与执法造成了一定的困难。

为此，在国家工商总局的要求和部署下，2009年6月3日，苏鲁豫皖四省周边地区十二市打击传销协作会议在江苏省徐州市召开。国家工商总局，相关省、市工商、公安部门等也参与其中。自此，由江苏省徐州、连云港、淮安、宿迁，山东省临沂、日照、枣庄、济宁、菏泽，河南省商丘，安徽省宿州、淮北，共计12个市组成的苏鲁豫皖四省打击传销规范直销执法协作平台成立，形成以徐州为中心辐射周边十一个地市的治理传销区与“高地”。

上述传销工作领导小组代表签署了合作协议，决定建立打击传销的四项机制：打击传销协作组织机制，由综合治理和公安、工商等部门参与；打击传销信息资源共享与交流机制，依托公安部和国家工商总局数据库，建立打击传销信息平台，对传销组织和成员进行数字化监控，各市每月总结并通报本地区传销活动动态情况；打击传销执法办案协作机制，12个城市统一组织开展打击传销集中行动，主动通报案件线索，积极配合跨地区传销案件的调查取证，加强查办跨地区传销案件中的协作；打击传销区域联防机制，对涉嫌传销的窝点和组织进行重点监控。

2012年，这一合作平台又增加了河南省开封、濮阳、信阳、驻马店、周口市，协作市由原来的12个市增加为17个市。2016年，再次发展亳州、阜阳、滁州参加，共计20个市。

2018年，协作市再添新成员，经四省共同商定，同意河南许昌加入苏鲁豫皖四省周边地区打击传销规范直销执法协作会议。

十年之后再看，江苏还是4市参与，山东5市参与，而河南后来居上，由初始阶段的1市发展到目前的7市，安徽由初始的2市发展到现在的5市，从而形成目前周边21市联合协作打传规直的大平台。

（图：绿色为山东5市，蓝色为江苏4市，玫红色为河南7市，黄色为安徽5市）

各协作市已将打传上升为政府行为

会议开始，首先观看济宁市打传规直工作汇报片。近几年，济宁市工商局与公安部门通力协作，努力健全和完善打传规直组织架构，突出优化基层防范传销工作机制，大力推进防范传销综治网格化建设，系统实施精准化防范传销宣传，在防范传销和规范直销方面做出有益探索和实践。该局在公平交易执法中确立了“抓格局，定基调，干实事，求实效”的打传规直工作目标，总结推广了“齐步走，全覆盖，点要害，不间断”的预防和打击传销宣传工作模式。2016年，济宁市提前批次被省四部门认定为“无传销城市”；2017年1月，济宁市工商局被济宁市委、市政府授予“平安济宁建设”先进集体。

济宁市副市长柳景武代表地方政府致辞。柳景武说，第十届苏鲁豫皖周边地区21市打击传销规范直销执法协作会议，是济宁市继尼山论坛、央视中秋晚会等之后，承办的又一重要的区域性会议。近年来，济宁市打传规直工作创新思路，取得一定成效，既得益于部门的工作努力，也得益于四省协作平台的支持。这次大会，是向各兄弟省市、部门学习交流的一次机会。

山东省工商局副局长郭之祥代表山东省工商局致辞。郭之祥说，山东省是直销企业较多的省份，同时也引来传销组织的聚集。山东职能部门更好发挥打传联席会议的作用，加强四省执法协作机制，打传工作取得一定成效。今年以来，工商部门破获网络传销案件11件，涉案资金13.51亿元。打击聚集型传销方面，捣毁窝点170余个，遣散2500余人。四省21市打传规直执法协作会议，对于维护协作机制，维护地区稳定，都将起到重要的作用。这次会议，要充分学习兄弟省市区的好经验、好思路、好做法，让打传规直工作再上新台阶。

作为上一届的主办城市，江苏连云港市打击传销办公室向大会做了第九届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议的工作报告。报告指出，第九届会议以来，20协作市根据国家市场监管总局、公安部和苏鲁豫皖四省省委、省政府关于打传规直工作的总体部署，结合打传规直工作的新形势、新特点，在各地党委、政府坚强领导下，充分发挥执法协作机制作用，对传销活动保持高压严打的态势，特别是针对当前网络传销等热点、难点问题开展专项行动，保护了人民群众的合法权益，维护了市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。

报告指出，第九届协作会以来，各协作市在地方党委、政府的领导下，进一步统一思想，提高认识，积极将打击传销工作由部门行为上升为政府行为，逐步形成了以政府为主导，工商（市管）、公安等职能部门联动，各级政府为层级的打击传销工作新格局。

除此之外，各协作市还立足规范，突出自律，进一步助推与提升规范有序的直销监管工作。报告认为，当前直销行业还存在虚假宣传、多层级直销、直销市场发育不完善、消费者消费心理不成熟等一系列问题，有的甚至带来群体性事件风险。各协作市在直销监管中，能够自觉履职尽责，采取行政指导等多种手段，推动行业自律。

会议上，江苏徐州市公安局、河南驻马店市公安局、安徽滁州市打击传销工作领导小组办公室做了典型发言，江苏淮安市涟水县公安局、山东临沂市蒙阴县市场监督管理局、山东省莒县公安局、河南驻马店市公安局、安徽宿州市公安局进行了案例介绍。

徐州市公安局介绍，该市公安机关近年先后成功破获龙绥国际、合世集团平台、胜威国际集团公司等40余起重大传销犯罪案件，抓获犯罪嫌疑人291名，批准逮捕118名，移送起诉291名。今年1月17日，该市打击网络传销工作经验被公安部经侦局向全国转发学习。

江苏淮安涟水县公安局分享了7.10暴力传销案侦破经过。该案由一则求助微信开启，该团伙2018年4月以来，在当地以与天津天狮合作为名，2800元入会，引诱胁迫被害人继续拉人。由解救被害人为突破点，集中查处4个窝点，抓获53人。经连夜审讯，决定设立专案组，一个涉及多省市的暴力传销黑幕被揭开。涟水县公安局认为，注重科技手段的运用，是破获传销案件的关键。团队协作，是案件在短期内得到侦破的根本原因。

临沂市蒙阴县市场监管局公平交易局局长谢廷伦，对查办德世久案件的经验进行了分享。谢廷伦介绍，该案查办前，已在多地被查，给该局查办工作带来难度。该局立案后，迅速对其账户进行财产保全，并进行资金冻结、司法鉴定等，对其做出罚没款2589万元的处罚决定。该公司后对该局提起行政诉讼，但由于案件查办的准确，后主动撤诉。目前，罚没款已划拨到位。谢廷伦说，查办传销案件，各级支持是先导，依法办案是根本，部门配合是保障，周密部署是核心，勇于创新是基础。

日照市莒县公安局分享了查办军融国际案件的经验，该案涉案金额4000余万。驻马店市公安局分享了查处谷歌币案件的查办经验，宿州市公安局就情报导侦、信息化办案的办案经验进行了分享。

会议还对济宁市全民防范传销知识有奖竞赛进行了颁奖。

第十一届四省21市打传规直协作会议，将移师河南开封市，济宁市和开封市做了轮值交接。开封市代表发言表示，作为国家历史文化名城，有着4000年建城史的开封，450万人民以诚挚的的热情，欢迎大家的到来，开封将总结和继承往届好的经验和做法，争取办一届成功的精彩的会议。

 陈志江：用深入合作维护区域稳定

本次大会，市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长陈志江、价格监督检查和反不正当竞争局禁止传销处处长职向阳、价格监督检查和反不正当竞争局直销监管处调研员周国红与会。陈志江副局长作了重要讲话。

陈志江说，从大家的发言看，区域内各地在打传规直方面做了大量卓有成效的工作，很有代表性。总局非常赞赏和支持这种区域性的联防联控，既可以拒传销于区域之外，也有利于根除传销的土壤。今年又有新的成员加入，证明了这一区域性组织所具有的生命力。

就下一步的打传规直工作，陈志江提出几点意见：

第一，牢记使命担当，积极用心谋事。陈志江说，打传规直，关乎群众的幸福感，关乎安全感的提升。一定要提高政治站位，不断认识新规律，总结新经验。希望四省周边21市执法协作会议平台不仅仅是形式的联合，而是真正深入的合作，共同维护区域内的稳定。

第二，坚持底线思维，进一步增强责任感和紧迫感。打传规直方面，存量问题有待解决，新的问题也不断出现，政府报告将其上升到影响国家安全和公共安全的高度。一定要目标进一步细化，培养复合型的专业型队伍。两个条例只是基础知识，做好工作需要更专业的知识。

第三，加大舆论宣传，提升警示教育氛围。

第四，密切部门合作，多方齐抓共管。陈志江说，21市的经验，都有政府主导、部门协作这一条，证明是行之有效的。一定要强化跨地区打传规直的执法协作，按当前有用、长远有利的目标，建立新机制。

第五，强化问题导向，强化监管手段。陈志江说，打传规直工作，要抓重点、出重拳、下狠手，要让法律带电、制度长牙，打早打小，为直销行业发展创造公平的竞争环境。

陈志江还建议各地探索对举报人进行重大奖励的制度。

对于会议的展望，陈志江说，可以让各地发言的面更广一些，就介绍自己独有的亮点，共性的东西，由会议报告去呈现。陈志江还建议，除了会议发言之外，能不能确定一到两个课题，集中21市的精英形成成果提供给大会，对于打传规直会更有指导意义。

背景链接：

多个跨省区打传规直平台，开启打传新局面

根据《新浪潮》不完全统计，我国目前已形成至少6个跨省区域联合打传规直平台。

传销在流动，打传在联合。随着有针对性的部署，协作打传城市数量的增多，我国打传工作将迎来新局面。

今年6月20日，苏浙沪地区第十一届竞争执法、打传规直协作会议在上海召开。近年来，三省市工商和市场监管部门积极顺应长三角经济一体化发展的客观趋势，围绕大局，立足职能，不断加强合作与交流，三省市的竞争执法、打传规直工作，取得了明显成效。

同样在6月20日，京津冀辽公安机关、工商和市场监管部门联合打击整治交界区域传销违法犯罪活动部署会在河北省廊坊市举行。四省市公安机关、工商和市场监管部门自即日起至8月31日在四地交界区域联合打击整治传销违法犯罪活动。

2010年，全国15个副省级城市工商局首届打击传销、规范直销协作联席会议暨天府直销论坛，在四川省成都市举行。成都市工商局联手沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、西安等14个副省级城市工商局，共同签署了《十五城市工商行政管理机关首届打击传销协作协议》。

2011年9月26日，在签订了《加强打击传销工作区域执法协作协议》和《加强消费维权工作区域协作协议》后，西部五区三省（新疆、内蒙古、广西、西藏、宁夏、陕西、甘肃、青海）工商部门将在加强打击传销和消费维权上开展合作。

2011年1月9日，东北三省一区五市打击传销规范直销区域执法协作第一次会议在黑龙江省召开，来自黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、呼和浩特市工商局及部分直销企业注册地工商局的同志参加了会议，会议讨论并签署了《东北三省一区五市打击传销规范直销区域执法协作机制协议书》。

（图：新浪潮在现场）

文字：新浪潮记者 王希忠

图片：新浪潮记者 刘勇

编辑：赵小懵

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