城区疏解加速+通州规划升级！两年超80万人迁出城区，30%人口进通州！

7月1日，《京津冀发展报告（2019版）》正式公布。在这个报告中明确指出：北京城区人口的疏解形势非常严峻。

根据2017年公布的北京总体城市规划要求：到了2020年，北京六大城区常住人口数量必须控制在1085万人，这是一个约束性指标。

目前北京城六区常住人口已经从2015年的1282万下降到了2018年的1165万，四年总共疏解常住人口116万人，平均每年疏解30万人左右。

但是距离2020年的限定目标依然有超过80万人的疏解任务，平均每年要求疏解城区常住人口数量要高达40万人，年均任务量增长了30%！

这就意味着北京未来两年的人口疏解速度必须要加速！

其中东西城核心区2019-2020年的人口总疏解任务为12.7万人，其中东城区的疏解目标是4.8万人，西城区是7.9万人，西城的任务是东城的两倍。

其实从2015年到2018年，东西城已经疏解常住人口达到20万人，主要的方式就是对批发市场的大规模疏解：

2015年东西城至少疏解批发及专业市场高达19家，2016-2017年又完成了动批、天意及万通等商品批发市场的疏解，批发市场和专业市场的大规模疏解带动了常住人口的下降。

到了2019-2020年，东西城能够推动人口疏解的有效手段已经不多，从目前官方的说法和做法来看，未来主要就是依靠三种手段：

其一，是2016年西城区所说的，要进一步清理“人户分离”现象。根据2010年第六次人口普查的结果，北京市东西城人户分离比例高达40%。

其二，就是要大力推进历史文化街区的平房退租，也可以实现部分中心城区人口的疏解。

其三，要实现部分学校及医院等事业单位的疏解，通过就业单位的疏解来带动居住人口的疏解，即为“以产带人”的效果。

根据既定目标，北京中心城区的医院及学校疏解要分成两个阶段：

2017年，需要疏解的项目要取得实质性进展计划，要有工作进度、有工作内容。到2020年，已经确定的教育和医疗的疏解项目要完成疏解任务。

比如中国人大本科系已经确定落户通州；北京电影学院、北京联合大学、北京信息学院、工商大学等均会搬离。

所有的目标都对准了2020年这个时间点：北京中心城区要完成高达80万人的一个大疏解工程，任重而道远。

那么未来北京城区人口主要流向哪里呢？

答案是通州！未来两年通州至少要承接超过20万的城区疏解人口，通州人口承载量的大幅度提高，必将推动整个区域建设的加快。

7月1日，北京市发改委重新调整了通州区十三五发展规划的部分内容，其中最重要的调整就是弱化了通州区的行政商务功能，提高了宜居功能，全面提升通州的人口承载力。

把原先规划到2020年的人口总量从160万提高到180万：意味着通州在未来两年，要从目前的157万人提高到180万人。

通州已经成为未来两年，北京疏解人口最大的目的地：未来两年，30%的城区疏解人口要迁往通州。

随之而来的，是交通配套的完善，教育资源的引入及大量产业的集中，通州区已经从一个简单的行政中心和商务中心，全面升级为国际一流的宜居之都：通州不是简单的CBD，也不是北京市政府，而是一个产城融合的国际大都市。

从规划层面上，通州区也放弃了集中式发展布局：从原来的两组团集中式发展，变成多点布局的分散式发展。

也就意味着通州未来的发展不会将大量的人口和产业集中于副中心及亦庄等两个区域，而是会重点发展周边的小城镇：潞城、西集、漷县及永乐镇等多个产业特色小镇，形成多点布局。

那么未来整个通州的轨道交通一定会延伸到周边的这些小镇，从而形成了带动北三县整体发展的格局。

总体上看，本次通州区的规划全面升级，尤其是提高了整个区域的人口承载量，关键在于未来两年要集中疏解城区人口，推动城区人口加速转移通州，形成新的城市发展格局。

因此我们有理由相信，2020年东西城有可能会形成所谓的“央区”概念，形成与通州的“一核一副”两轮驱动格局。

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