世界格局大变革的时代，北外滩如何顺势而上
编者按
谋划推进北外滩开发建设要着眼全球视野，始终对标打造上海新时代都市发展新标杆的目标要求。“乘风破浪正当时，快马加鞭自奋蹄”，即日起，澎湃评论部将推出“快马加鞭北外滩”系列观察，以时不我待的精神状态集结各方智慧为北外滩开发建设出谋划策，同时也欢迎各方专家来论提出建言建议，联系邮箱：30770809@qq.com。
沧海桑田，时光流变。100多年来，外滩的变化见证了上海兴起的特殊历程，铺陈了近代中国风云变幻的历史篇章。30余年来，以陆家嘴的发展为标志，浦东开发开放的成功经验，创造中国经济和社会发展的奇迹，成为中国改革开放道路的重要标本。2020年，虹口区推出北外滩街道控制详细规划，正式拉开了北外滩区域大发展的历史序幕，也将开启新时代上海城市建设和发展的新征程。
一、以改革思维谋划全面发展
改革开放四十年来，随着城市化率超过60%，城市已经成为社会舞台的中心，也成为现代文明的重要阵地。2019年，习近平总书记在上海考察时提出，人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想。2020年，上海市委专门出台相关意见，深入贯彻和落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。人民性原则解决了城市发展依靠谁和为了谁的问题，也确立了城市改革的根本原则。“城市，让生活更美好”，人民对美好生活的向往，是城市建设和发展的终极目标。
作为超大规模的现代化大都市，上海始终坚持高质量发展思维，提出了建设全球卓越城市的远大目标，加快推进“五个中心”建设，全力打响“四大品牌”，规划了城市发展的宏伟蓝图及其实现路径。但与改革开放初期的“遍地黄金”的情况不同，也与浦东开发开放的特殊时机有所不同，即只要是敢想、敢闯和敢干，就能获得改革开放的红利，现在各个城市经过了数十年的发展，都已经取得了巨大的发展成就，相互之间既有合作也有竞争，因此形成了更加复杂的发展环境，也对城市的转型升级提出了更高要求。
正是在这个背景下，北外滩发展提上议事日程，引发了海内外的广泛关注。北外滩属于虹口区，位于黄浦江与苏州河的交汇处，与外滩和陆家嘴构成上海市中心地段的“黄金三角”，是唯一具有成片规划和大规模开发的重要区域，也一直是发展呼声很高的核心地段。作为浦江沿岸的中心节点之一，北外滩与陆家嘴隔江相望，具有独特的区位优势，也有着不同的历史境遇和发展时机，形成了不一样的发展逻辑。在当前世界格局大变革的时代，尤其是在新一代信息技术汹涌澎湃的时代，信息技术全面融入经济和社会生活，北外滩顺势而上，扬帆起航，迎来了“弯道超车”的重要历史机遇。
北外滩街道控规提出，要打造上海“五个中心”建设的重要功能服务聚集区之一，成为长三角区域城市发展的战略高地，成为全球城市建设的历史新标杆；将全面提供适合国际创新人才的高品质生活及配套服务，打造四个独具魅力的文化片区，分别是海派时尚文化区、滨水生态娱乐区、创新生活体验区和高端品质集聚区；将打造整体感更强的天际轮廓线，塑造特色鲜明的北外滩空间形态格局……由此不难看到，北外滩已经形成了清晰的发展思路、明确的发展定位，提出了富有吸引力和前瞻性的发展愿景，特别是与外滩和陆家嘴形成了错落有致的发展格局，展现出令人期待的美好前景。
深入落实北外滩发展规划，必须借鉴改革开放以来城市发展的优秀经验，坚持和发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，持续解放思想，坚持推进改革开放，打破传统思维的束缚，用创新的思维解决新问题，要有高瞻远瞩的战略意识，有包揽全局的系统思维，有放眼天下的世界眼光，深入把脉国际、国内以及地区等发展的形势，兼顾经济和社会等全方位的需要，统筹协调政府、市场与人民群众的意愿，更要以非凡的勇气、韧劲和智慧，系统推进各个层次的改革创新，在更高的层次上寻求高质量发展，最终将改革创新的美好蓝图，转化为实实在在的发展绩效和治理效能。
二、以精细化思维寻求管理创新
作为有着国际影响的大都市，上海无论是在开发、开放和创新方面，还是在城市建设、运行和管理方面，都积累了大量的优秀经验，尤其是在城市精细化管理方面具有良好的基因。根据北外滩控规的设计，这里将是“全球超大城市精细化管理的典型示范区”，为北外滩的管理打上了鲜明的标签，明确了城市管理的基本精神。作为要素密集的超大规模城市的中央活动区，北外滩的发展不是从一张白纸开始的，改革和发展的进程中尤其需要推进精细化管理，精心协调各个方面的利益诉求，培育有利于改革和创新的良好环境。
在当代中国城市转型升级的过程中，城市管理也不断从过去粗放式管理迈向精细化管理。精细化管理是城市治理现代化的内在要求，是城市管理转型升级的战略选择。正如习近平总书记对上海提出的期望，一流的城市需要一流的治理，超大规模城市管理要像绣花一样精细，要善于运用现代科技手段，实现科学化、精细化和智能化的管理，走出中国特色的城市管理道路。北外滩的发展是上海城市发展的再出发，应该全面系统总结精细化管理的经验，以北外滩区域为高端试验田，探索超大规模城市管理的新路子，讲好城市精细化管理的北外滩故事。
精细化管理不仅是精益求精的精神和追求，也是适应复杂治理的有效管理方案。实现精细化治理不仅需要理性谨慎的精心谋划，更需要细致严密的认真落实。从2018年开始建立北外滩街道，到精心推进旧区改造更新，再到推出发展控规，提出“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”，北外滩的发展轨迹循序渐进，可计日程功。北外滩地区空间非常有限，城市要素密度很高，对资源与环境的要求也很高，就更需要统筹协调，精心谋划，让每一寸土地都能做到物尽其用，让每一平方米空间都能发挥应有的功能，让每一个人都能人得其所，创造城市更新发展的奇迹，打造属于北外滩的管理品牌。
为了探索新时代城市精细化管理的新方案、新机制和新方法，首先是要树立科学思维，深入摸清现代城市运行的内在规律，统筹协调北外滩的人口、土地和资源以及机遇和挑战等，精心落实北外滩发展控规的要求，实现错位发展和融合发展的有机统一；其次，要立足于“黄金三角”的历史和现实特点，拓展城市精细化管理的深度和广度，探索具有普遍性的城市治理方案，大力创新城市治理的体制和机制改革，以新体制机制为北外滩的腾飞保驾护航；最后，深度应用现代信息技术，依托“一网通办”和“一网通管”等信息技术平台，拓展科技应用的场景，切实提高管理的精度、温度和效度，塑造独特的城市管理文化。
三、以人文精神涵养城市品质
文化是城市的灵魂，每个城市都有其独特的历史，都蕴含着丰富的文化印记。一座城市的品质，往往是与其独特的文化联系在一起的。努力挖掘、提炼和打造城市的文化，就如同守护和延续城市的生命。要想打造具有世界影响力的城市，就必须要发掘城市的文脉，以人文精神涵养城市的品质，提升城市的魅力。所以，北外滩的发展不仅要充分利用“黄金三角”地区的区位优势，也要积极探索产业服务的优惠政策或扶持政策，更要倾力打造具有北外滩特色的城市文化，才能在更好地助力上海建设全球卓越城市的目标。
作为上海城市中央活动区的重要组成部分，北外滩区域是海派文化的发祥地，是上海开埠以来中外文化互动的交汇点，历来是各路文化名流云集之地，有着深厚的历史文化底蕴。在新时代开发和发展的进程中，如何促进历史文化与现代生活之间的深度融合，真正让文化融入到人们的日常生活中去，融入城市建设、运行和管理的肌肤中去，也应该成为城市转型升级不可忽略的重要部分，这不仅是指利用先进的科学技术来钩沉和表现历史文化，还是要努力培育和涵养具有地方特色和时代特色的文化资源，打造具有国际影响的文化地标。
自北外滩开发提上议事日程，北外滩推动了各个领域的改造升级，也开始了文化发掘和重塑的历程，比如设立中央绿地公园、慢行优先区、步行区和无车区等核心区，建设长达6公里多的“慢行、慢跑、骑行”三合一步道，响应现代人慢生活的精神需求；将引入集展示、餐饮、购物、时尚活动等为一体的体验中心，打造不同系列的文化、消费和体验空间，构建人与环境相互交融的休闲互动地带，推动特色文化的持续生产；以“中央活动区”取代“中央商务区”，更加强调人及其活动，提出要打造最美城市会客厅，包含了开放、亲和和温馨等友好元素，集中呈现出北外滩的人文维度、价值共识和情感关怀。
浦江东去，不舍昼夜，城市发展的步伐日新月异。北外滩开发按下了上海中心城区再出发的启动键，具有城市发展的典范意义。新时代，新征程，新挑战，北外滩的发展应当始终秉持开放、创新、和谐和包容等基本价值，系统推行各个层面的改革和创新，全力打造新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区，谱写新时代城市更新发展的新气象、新高度和新典范。（作者系上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院教授）
※ 编辑｜甘琼芳
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