学者观点｜阙明坤：努力降低年轻人失业率

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编者按

6月22日，浙江大学国家制度研究院特约研究员阙明坤针对当前我国年轻人失业率偏高、社会就业压力加重等问题在《中国教育报》发表署名文章，题为《努力降低年轻人失业率》。现将全文转载如下：

日前，国家统计局新闻发言人在新闻发布会上表示，年轻人的失业率偏高，5月份16—24岁年轻人的失业率是18.4%，比上月上升了0.2个百分点。随着毕业季的到来，可能会进一步加重就业压力，对此需要高度重视。 

当前，在国内外多重因素影响下，企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，就业面临的风险挑战明显增多，特别是年轻人的失业率偏高。从产业结构来看，第三产业失业率明显高于第一、第二产业。在旅游业、餐饮业、教培行业、房地产、外企外贸五大领域，以前吸纳了大量的年轻人就业，不少属于劳动力密集型产业。但随着突发疫情冲击、产业结构调整、企业订单减少、宏观政策变化，这些以前的“香饽饽”就业岗位大量减少，员工失业率攀升。从群体结构来看，高校毕业生、新生代农民工存在失业风险。从性别结构来看，年轻女性失业率明显高于男性。 

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。年轻人是社会的顶梁柱。面对错综复杂的形势，更加需要落实中央和国家决策部署，加大实施就业优先战略，努力降低年轻人失业率，防范和化解失业风险。 

首先，千方百计稳住市场主体，优化就业和失业领域相关政策。持续优化营商环境，更好发挥企业这一稳就业主体的作用。对受疫情冲击严重的行业、中小微企业和个体工商户，国务院已经出台一揽子纾困帮扶政策，各地需要加快落实，紧锣密鼓出台具体配套政策，进一步稳定经济大盘，释放我国经济发展的潜力，创造更多就业岗位。准确识别就业风险，加快健全就业领域风险监测预警和应对处置机制，守住不发生大规模失业的底线。专题研究制定促进旅游、教培、房地产、餐饮行业的失业人员分流安置工作。减少就业结构性障碍，促进就业公平，减少就业性别、城乡及地域歧视，减少年轻人就业机制障碍和求职成本。重视女性人力资源开发，保障女性就业合法权益。完善失业保障体系，兜住失业人员生活底线，进一步扩大失业保障和救济的覆盖面。

其次，对重点群体重点关注，防止出现群体性失业。精准施策抓好高校毕业生、新生代农民工、技工院校毕业生等重点群体就业帮扶。全力做好高校毕业生就业工作，引导他们树立正确的就业观，脚踏实地从基层做起，为年轻大学生创设适宜的发展通道，引导支持高校毕业生到城乡社区就业，到广阔的基层平台施展才华。建立跨省劳动力就业信息和就业数据共享国家级公益平台。针对今年的高校毕业生，适当实行弹性学制，适当延缓毕业生就业时间。对于毕业暂未就业的学生，可提供校园住宿、生活补贴等支持。

同时，促进灵活性就业，扩大就业蓄水池。加大对新就业形态支持力度，增强就业的吸纳能力，大力发展平台经济，完善灵活就业群体的劳动保护，健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度。有效发挥工会在维护劳动者合法权益中的作用，扩展工会组织和工会工作的覆盖面。完善新就业形态劳动者社会保障体系，使基本养老保险制度对新就业形态劳动者更加友好。遵循“钱随人走”原则，企业与个人缴纳费用，均纳入社保权益转移接续范围。

（作者系浙江大学国家制度研究院特约研究员）

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来源｜《中国教育报》

作者｜阙明坤

编辑｜王斯禹

审核｜郑杰欣