危险货物例外数量运输
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近年来，随着物流业、精细化工、医药、医疗等行业的快速发展，小件危险货物远程运输日益活跃。针对数量很少又相对安全的危险货物，比如科研药品、待测样品、医药中间体以及医疗药品等，如果严格按照常规的危险货物运输操作要求，成本高，耗时长。
那有没有一种方式，既满足危险货物运输安全性要求，又能满足小件危险货物对经济性、时效性的要求呢？
答案是肯定的。国际上很多年前已经有一整套的相应规定，且持续运行了多年，并根据实际情况一直在更新变化。
这一危险货物的运输方式叫做“例外数量”。
一、危险货物例外数量运输的国际规定
运输是一种区域间的转移过程。不同的地区或国家对危险货物的要求不同，势必带来运输的不顺畅，进而增加成本，所以危险货物运输有一些通用的国际性规定。危险货物“例外数量”运输规定也不例外。
危险货物例外数量运输的国际规定，必须要提到两个国际性组织。
第一个叫“联合国危险货物运输专家分委员会”（简称UN-TDG），隶属于联合国经济与社会理事会。目前，专家分委会有24个成员国，中国是成员国之一。专家分委会每年在瑞士日内瓦召开两次研讨会。国内由发改委牵头组织各相关部委参会。
另外一个组织是“国际民航组织危险品专家组”(简称ICAO-DGP)，隶属于国际民航组织空中航行委员会。目前，该专家组有19个成员国。参加这两个组织的，除了成员国，还有大量的非成员国，组成包括国家、地区间组织、行业协会等。成员国具有表决权等全部权利，非成员国具有提交提案、讨论等权利，但没有表决权。
这两个国际性组织的会议主要工作在于修订危险货物国际性运输的规章。联合国UN-TDG主要修订《关于危险货物运输的建议书 规章范本》（俗称《橙皮书》）以及《关于危险货物运输的建议书 试验标准手册》（俗称《小橙皮书》）。
国际民航组织是一个缔约国性质的组织，中国以及其他100多个国家都是缔约国。她有一部公约，叫做《芝加哥公约》。这是一部国际法，各缔约国都要遵守这部国际法。《芝加哥公约》一共有19个附件，其中第18个附件是危险物品安全航空运输。这个附件同样被赋予了法律效力，需要强制性执行。附件18其实是很薄的一个法律文件，为了更好地进行危险品航空运输管理，国际民航组织对这个附件做了补充，叫做《危险物品安全航空运输技术细则》，这是一本很厚的技术性书籍，里面有详细的危险品航空运输规定。除了《技术细则》以外，还有《危险物品安全航空运输技术细则补编》以及《与危险物品有关的航空器事故征候应急响应指南》，俗称《红皮书》。
大约30多年前，民用飞机运输小件危险货物时，已经遇到今天这样的问题了。当时，国际民航组织基于多年无事故报告的空运经验，确定了可以采用“例外数量”方式运输的危险货物种类，并制订了相关规定。可以说国际民航组织的规定既顾及安全，又考虑了效率与经济。
2005年12月，英国代表团在联合国危险货物运输专家分委会议上提交了危险货物例外数量运输的工作文件。该提案主要内容来自《技术细则》例外数量的规定。2006年，在联合国全球化学品统一分类与标签制度（GHS）会议上再次讨论，并同意引入来自国际航空运输协会《危险品规则》中的“例外数量”标签。之后，又多次讨论，UN-TDG最终采纳了这一建议。2007年出版的《规章范本》（第十五版）正式引入例外数量的危险货物运输规定。随后，包括《技术细则》在内的，航空、海运、道路等国际运输规则都根据《规章范本》（第十五版）的内容作了相应调整。
从危险货物“例外数量”运输的规定演变，也可以看出国际组织间、不同运输模式间，相互影响，相互协调，共同促进运输的便利高效与安全。
讲完了历史，唠叨一些现行的基本规定，这里不讲规定的具体内容，仅谈谈自己的理解。
首先，Excepted quantities翻译成“例外数量”。翻译过来之后可能有不同的理解，在国内有人理解为豁免（航空运输领域“豁免”有特定的含义，以后再说），有人理解为“除外”，无论哪种翻译，都指明这是一种“特殊情况”。这个特殊情况有四个方面：
第一，能够以例外数量方式运输的危险货物，都是危险物质，不包括危险物品。
第二，能够以例外数量方式运输的危险货物，本质危险性相对较低。
第三，这种危险货物待运输的数量很少，对货物的内外包装都有严格的数量或重量限制。
第四，运输要求方面也有“例外”。符合特定包装要求的这种危险货物在满足有关培训、分类、标记、包装等少部分要求后，即可以运输，极大地简化了运输文件等其他方面的要求。
怎么知道一个危险货物能以“例外数量”方式运输呢？
在国际规章的危险货物品名表里面，都有例外数量编码一栏。例外数量编码一共有6个，E0、E1、E2、E3、E4、E5、E6，其中E0是禁止运输。如果某个危险货物具有E1-E5中的一个，那么该危险货物就可以按照这个编码的相应规定运输。
个人将例外数量编码分了三组，E0是一组；E1、E2、E3是一组，对应表格，大家可以看到内包装不变，外包装减小；E4、E5又是一组，E4、E5只对6.1项适用，对其他不适用。6.1项是毒性物质。毒性物质的危害与浓度关系很紧密，因此严格控制内包装数量。
为了更好地理解例外数量编码，下表归纳了危险货物类别和例外数量编码。危险货物类别、包装等级、例外数量编码就对应上了。这个表格只体现大的逻辑，对于个别的危险货物还存在差异，但总体上符合这个规律。美国的49CFR法规里面可能有类似的归纳内容，但是在《规章范本》《技术细则》里是没有这个表的。
多说一点，这个逻辑在制定规则的时候，是很有指导意义的。比如新增加一个UN编码，是2.2项，那么在考虑赋予它什么例外数量编码时，是会优先考虑E1的。
在运输要求上面，刚才说了有培训、分类，对包装有一个比较严格的要求，叫三层包装。内包装、中层包装和外包装，包装要经过3米堆码试验和1.8米跌落试验。下面举个包装的栗子：
（四）各运输模式的异同
对于危险货物例外数量运输的规定，各运输模式的要求与《规章范本》中的规定主体上是一致的。
对于表面运输，特别规定了“任何货运车辆、铁路货车或多式联运货物集装箱可装载的包装件不得超过1000个”。
对于海运，增加了积载类A和不适用隔离规定的要求。
这里再举两个例子：
UN3208和UN3209，在《技术细则》和《规章范本》里面数量编码是不一样的。
UN2455这个货物很特殊，在《规章范本》里面可以用例外数量方式运输的，例外数量编码为E1，但是是禁止航空运输的。
（五）可能的变化
从UN-TDG引入“例外数量”规定，也已经10多年了。这期间物流业等行业飞速发展，“例外数量”的规定与实际的运输需求也存在一些不匹配的地方。在UN-TDG会议上，也陆陆续续出现了一些相关的议题。
简单介绍一个案例：增加例外数量编码E6
编码 | 每一个内包装的最大净含量(g/mL) | 每一个外包装的最大净含量(g/mL) |
E6 | 1 | 1000 |
E4 | 1 | 500 |
E5 | 1 | 300 |
大家可以看到E6和E4、E5的规定的差异。现在有很多的医疗产品内包装很小，比如说消毒的或者诊断试剂，含量很少，但是在救灾的时候用量特别大，时效性要求特别高。现在的E4规定是外包装数量只有500，不太满足实际运输的需求，有行业协会提出增加外包装的含量，解决的方式就是增加一个E6编码。
二、危险货物例外数量运输的实际操作
欧洲在危险货物例外数量运输方面积累了大量的实践经验，按照“例外数量”的相关规定进行运输即可。有不少指导性文件可以参考，比如Guidelines for Shipping Excepted Quantities of Flammable Liquids。
此外，ADR/RID/AND还豁免了很多种情况，符合这些豁免的情况，就可以按照普货去运输。
美国在49 CFR 173.4a节对危险货物“例外数量”运输进行了详细的规定。
一点：依规合法运输！
国内也在很早引入危险货物例外数量运输的要求，2012年的时候颁布了强制性国家标准《危险货物例外数量及包装要求》（GB 28644.1-2012）。标准的执行情况就不说了。
最近在道路运输方面，交通行业标准《危险货物道路运输规则第3部分：品名及运输要求索引》（JT/T 617.3）也对危险货物“例外数量”运输做了规定。正在征求意见的法规《危险货物道路运输安全管理办法》，专门拿出一章来规定“例外数量”运输，需要托运人声明和托运清单，免除了企业资质、车辆、人员等要求。这是一个很大的进步。
民航在技术性法规上与国际民航组织的要求保持一致，所以一直以来都是保持着“例外数量“航空运输的要求，从法律上讲从来没有禁止这种运输方式。2015年，还制定了一个行业标准《例外数量危险品包装要求及包装件测试规范》（MH/T 1062-2015）。国内也有航空公司一直在做这方面的尝试，当然也有不少的航空公司基于自己风险的考量，不接这项业务。
总体上，国内危险货物“例外数量“运输，至少在航空方面，法律上是允许的，也有部分实践，但与欧洲相比，业务量相差甚远。
最后，推荐一款安全防护产品。这款安全防护箱测试了很多方面的性能，可以应急处置小件易燃物品事故征候，也可以作为小件危险物品存储、转移以及运输的包装。
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