重磅！深圳“房改”大招祭出170万套房，住房制度迎重大调整！
新闻通报会现场图 南方+记者 李斌 摄
大招终于落地。
就在刚刚，深圳住建局在新闻通报会上发布了 《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》。
从住建局这次推出的若干深化住房制度改革的举措来看，深圳对优质人才予以了高度倾斜，首先就是要人才安居的问题。
这份意见稿明确了深圳未来18年的住房发展目标。文件中指出，2018年至2035年，深圳将新增住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房占总量60%左右，总量不少于100万套。
以下是详细解读+政策全文。
资料整理自：深圳新浪房产、南方日报
文件重点
硬性供应指标
深圳政府第一件事就是重塑整个住房供应体系，确立租购并举下，各类住产的硬性供应指标：
1、市场商品住房，占住房供应总量的40%左右。
2、人才住房，占住房供应总量的20%左右，建筑面积以小于90平方米为主，租金、售价分别为届时同地段市场商品住房租金、售价的60%左右。
3、安居型商品房，占住房供应总量的20%左右，建筑面积以小于70平方米为主，租金、售价分别为届时同地段市场商品住房租金、售价的50%左右。
4、公共租赁住房，占住房供应总量的20%左右，面向符合条件的户籍中低收入居民，建筑面积以30—60平方米为主，只租不售，租金为届时同地段市场商品住房租金的30%左右，特困人员及低保、低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10%。
为了保证这一目标的实现，深圳政府确立了八大供应主体、六大保障渠道以及相应的货币补贴政策。
八大供应主体
1以房地产开发企业为主，提供市场商品住房、安居型商品房。
2以住房租赁经营机构为主，提供各类长租公寓。
3以市、区政府为主，提供人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。
4以人才住房专营机构为主，建设筹集人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。
5支持社区股份合作公司和原村民，通过“城中村”综合整治和改造，提供各类符合规定的租赁住房。
6支持企事业单位利用符合规定的自有用地或自有用房，建设筹集人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。
7支持各类金融机构，采取直接投资、融资等方式，建设筹集人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。
8支持社会组织等各类主体，建设筹集具有公益性质的各类住房。
六大渠道保障
1.增加建设用地，实施以公共交通为导向的住房开发模式，突出产城融合、职住平衡，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明和深汕特别合作区等区域建设大型安居社区。
2.盘活存量用地，加大棚户区改造力度，推进已批未建用地、社会存量用地、未完善征（转）手续用地、征地返还用地等开发建设保障性住房。
3.利用招拍挂商品住房用地、城市更新和产业园区等配建保障性住房。
4.盘活各类存量用房，推进社会存量住房租购。
5.实施公共设施综合开发，通过轨道交通车辆段和停车场、公交场站等城市基础设施和公共配套设施等综合开发建设保障性住房。
6.开展城际合作，落实粤港澳大湾区战略，推动建立都市圈城际住房合作机制，结合轨道交通和产业布局，在临深片区开发建设保障性住房。
货币补贴
面向符合条件的基本住房保障对象发放住房租赁补贴。
面向符合条件的人才发放人才安居补贴。
面向符合条件的人才实施购房贷款贴息。
探索采用住房租赁券的形式发放住房租赁补贴和人才安居补贴。
九大主要措施
九大主要措施：房地产调控继续，安居型商品房封闭流转制度
一、完善住房规划和用地供应机制
从2018年起，在新增居住用地中，确保人才住房、安居型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%，同时在新出让居住用地中提高“只租不售”用地比例。实行轨道交通车辆段上盖及其站点一定范围内的居住用地用途控制，主要用于建设人才住房、安居型商品房和公共租赁住房。
二、强化基本住房保障
三、全面实施人才安居工程
符合条件的高层次人才可以申请在一定年限内免租入住相应面积标准的住房；在深全职工作满5年以上、符合条件的可以按优惠政策购买人才住房或者申请获赠住房产权。
四、完善安居型商品房制度
完善安居型商品房的分配制度，实行批次集中配租配售，根据每批房源的供应情况，综合考虑申请人在深缴纳社保时间等因素设定入围条件，以轮候、抽签、摇号等公开透明的方式确定租售对象。
五、建立人才住房和安居型商品房封闭流转制度
购房人自购房之日起累计在深缴纳社保满15年，或者年满60周岁且购房满10年，符合我市人才安居办法、安居型商品房建设和管理办法等规定条件的，可以进入市场流转，但要向政府缴纳一定比例的增值收益。
六、大力发展住房租赁市场
鼓励发展长期租赁，支持房地产开发企业、金融保险机构、房地产经纪机构、物业服务企业等拓展住房租赁业务，调动各类主体建设筹集租赁住房的积极性，多渠道增加租赁住房。
七、促进房地产市场平稳健康发展
优化市场商品住房供应户型结构，加大中小户型普通商品住房供应。正确引导居民住房消费观念，保障合理自住需求，抑制投资投机性行为。保持房地产调控政策的连续性、稳定性，严格落实各项调控措施。规范房地产市场秩序，坚决查处开发、销售、交易、中介等环节的违法违规行为。
八、加强人才住房、安居型商品房和公共租赁住房分配管理
九、加大住房货币补贴和住房金融创新力度
住房租赁补贴、人才安居补贴等货币补贴纳入市、区财政预算。深化住房公积金制度改革，探索建立住宅政策性金融机构，为市民租购住房提供长期稳定的政策性金融支持。稳步推进房地产投资信托基金试点，支持金融机构创新住房金融产品和服务。
政策解读
在《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）面向社会公 开征求意见之际，深圳市住房建设局负责人就媒体和市民关心的有关问题，回答了记者的提问。
问题1：请您介绍为什么要出台这份《意见》？
答：首先，制订《意见》是我市全面贯彻党的十九大精神，奋力实现深圳在“四个走在全国前列”中走在最前列的重大举措。十九大报告提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。这是我们做好新时代住房工作的目标和指南。2017年12月8日，中共中央政治局会议再次提出：“提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效机制建设”。2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出：广东要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。坚决落实党中央系列决策部署，加快推进我市新一轮住房制度改革，是特区在新时代走在最前列、新征程勇当尖兵，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动。
其次，制订《意见》是破解住房民生难题，实现全体市民住有所居的迫切需要。当前，我市住房事业发展面临四个方面问题：一是市场商品住房价格高企，对部分企业和人才产生挤出效应，影响了城市竞争力和吸引力。二是住房供需不平衡，随着城市人口持续净流入，新增住房需求旺盛，住房的供应与需求不相适应。三是住房结构不合理，据有关部门统计，目前全市共有各类住房1065万套（间）， 其中，市场商品住房、政策性住房和保障性住房占比仅为21%。四是住房保障不充分，我市常住人口住房保障覆盖率与国家的要求有较大差距，也远低于国际先进城市。
因此，我市出台《意见》，具有必要性和紧迫性。
问题2：《意见》提出要深化住房制度改革，主要体现在哪些方面？
答：《意见》构建了符合深圳市情的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，归纳起来，主要体现在以下六个方面：
第一，提出了关于“八大供给主体、六类保障渠道、三类（四种）住房、三类补贴”的我市住房供给 和保障体系的总体设计，其显著特点是全覆盖，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保 障,让每一位市民都可以根据自己的情况，找到其解决住房问题的途径，实现住有所居。这是我市率先 全面贯彻落实十九大报告关于住房制度改革精神的具体实践。
第二，大力实施住房领域供给侧结构性改革，明确了面向未来18年（2018年至2035年）的住房发展目标。同时对住房供应结构和比例进行调整，明确了人才住房、安居型商品房、公共租赁住房占新增住 房供应总量的60%左右。
第三，提出了6类15种住房建设筹集渠道，破解我市土地资源紧缺、住房建设用地供应不足的瓶颈制约 。
第四，完善了人才住房、安居型商品房和公共租赁住房制度设计，明晰了各类住房的功能定位和覆盖范围。
第五，对出售的安居型商品房和出售的人才住房实行一定年限内的封闭流转，购房人在产权封闭期内可以转让给其他符合条件的购房对象或由政府回购。购房人在深圳服务满一定年限且符合其他相关条件的，可以申请向政府缴纳一定比例增值收益后取得完全产权。
第六，大力发展住房租赁市场，建立全市统一的住房租赁交易服务监管平台，提供真实、透明、便捷 、安全的租赁信息服务，减少中间收费环节，引导市场合理定价。将各类社会存量租赁住房房源有序纳入平台交易，逐步实现租赁房源全覆盖、公共服务全纳入、租赁环节全打通。
问题3：《意见》对人才住房制度做了哪些完善？
答：设立人才住房制度是我市住房供给和保障体系的特点之一，《意见》在市委、市政府于2016年发布的《关于完善人才住房制度的若干措施》的基础上，作了进一步的完善和优化：一是加大货币补贴力度，鼓励支持人才租购市场商品住房；二是实行租购并举，探索建立先租后售、以租抵购制度；三是明确规定了户型面积标准和租金、售价标准；四是实行一定年限内封闭流转；五是对高层次人才实 行更加优惠的政策，符合条件的高层次人才可以申请免租入住一定年限、相应面积标准的住房，在深全职工作满5年以上，符合条件的可以按优惠政策购买人才住房或者申请获赠住房产权。
问题4：什么是人才？人才住房的适用群体有哪些？
答：根据《关于完善人才住房制度的若干措施》（深发〔2016〕13号，以下简称13号文），具有全日制本科及以上学历（含教育部认可的境外高等院校毕业的归国留学人员），或属于符合我市产业发展需要的技师（国家职业资格二级及以上），或列入市人力资源保障部门发布的紧缺专业人才目录，且与本市用人单位签订聘用合同或服务协议的各类人才，都属于人才的范畴，都可纳入我市人才住房政策适用范围。在通常意义上讲，一类是高层次人才，另一类是量多面广的基础性人才。符合上述条件的，都称作人才，都可以按规定租购人才住房。
《意见》提出，人才住房重点面向符合条件的企事业经营管理、专业技术、高技能、社会工作、党政等各方面人才供应。
问题5：住房发展目标建设筹集170万套是怎么确定的？
答：《意见》确定的住房发展目标是基于需要与可能的原则，与正在编制中的深圳市城市总体规划 （2016-2035年）充分衔接。
截至2017年底，我市常住人口1253万人，预计至2035年，常住人口将达到1800万人，新增约550万人， 预计新增住房需求约180万套。综合考虑土地供应和住房建设筹集能力，将住房总量目标确定为170万套是必要的、可行的。
问题6：《意见》对公共租赁住房政策作了哪些完善？
答：《意见》根据国家有关政策和深圳实际，将政府提供公共租赁住房作为基本住房保障的主要方式 ，对公共租赁住房政策作了进一步完善：
一是明确规定公共租赁住房主要面向低收入及部分中等偏下收入户籍住房困难居民，通过设立收入财产限额标准实施精准保障；
二是安排一定比例的公共租赁住房房源，面向符合条件的为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体供应，不限户籍；
三是规范租金标准，规定为届时同地段市场商品住房租金的30%左右，其中特困家庭为公共租赁住房租金的10%；
四是明确优先顺序，特困人员、低保及低保边缘家庭应保尽保，对符合规定条件的残疾人、重点优抚对象、计生困难家庭、见义勇为人员等特殊群体优先保障；
五是根据我市强区放权的战略部署，进一步落实区级政府的基本住房保障属地责任，加强全市房源统筹调剂和区际协作；六是明确公共租赁住房占住房供应总量的20%左右。
问题7：对基本住房保障对象如何安排住房租赁补贴？
答:《住房城乡建设部 财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》（建保〔2016〕281号）对城镇住房保障家庭租赁补贴作出了政策规定，明确要求城镇住房保障采取实物配租与租赁补贴相结合的方式，逐步转向以租赁补贴为主。
《意见》按照上述文件要求，结合深圳实际，提出面向符合条件的基本住房保障对象发放住房租赁补贴。住房租赁补贴保障范围由特困人员、低保和低保边缘家庭扩大到户籍低收入和中等偏下收入居民 。基本住房保障对象既可以选择申请公共租赁住房，也可以选择申请住房租赁补贴。我局将会同有关部门抓紧研究制定实施办法，在此基础上开展住房租赁补贴工作。
问题8：如何处理新旧政策衔接问题？
答：《意见》中明确，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，妥善解决已取得备案回执及已在册 的公共租赁住房、安居型商品房轮候家庭的租购住房问题，确保改革平稳过渡，新旧政策有序衔接。 具体办法将通过修订《深圳市人才安居办法》《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》，制定《 深圳市公共租赁住房建设和管理办法》予以明确。修订或制定上述办法将按照立法程序进行，面向社 会广泛公开征求意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。