北戴河新区：对抗国务院方针，毁近两万亩农田遭村民质疑
“为促进北戴河新区生态建设、经济发展、加快京津冀一体化建设步伐，建成绿化、美化、亮化新农村……”这是河北省秦皇岛市北戴河新区管委会，租赁辖区内农民永久基本农田时的说辞。
自2015年始，北戴河新区在机场路东侧，陆续租赁沿线各村农户农耕地。几年下来，有近两万余亩耕地以租赁的形式被租赁下来大面积栽树。
《协议书》中承诺一亩地每年1000元的承包费，承包期限十年。刚开始，不少农民并不愿将耕地流转给新区政府。一位村民告诉笔者：“不愿意租赁的原因不是嫌给的承包费低，反而是给得太高了害怕被‘套路’。”
在此之前，当地土地流转费的行情在每年每亩400元左右，北戴河新区却突然给出每年每亩1000元的“天价”，“这么高的价钱租地不正常，种树也没有那么高的收益，这里面肯定有猫腻！”
村民与村委会于今年签署的协议书（部分）。
01
北戴河新区的“另类”绿化
“明明是北戴河管委会在租地，但却是以村委会的名义和我们每家每户签协议。”一位村民称，“虽然我们不愿把农田租给政府，但架不住村干部软磨硬泡。他们拿着一张纸让我们签协议，说是搞绿化，我也稀里糊涂地签了。”
迄今为止，北戴河新区管委会总计已租赁了候里村、大小韩庄，机场路沿线团林、聂庄等十几个村庄的约15000余亩永久基本农田。按每亩地每年1000元的价格计算，北戴河新区每年光租赁费一项就得花费一千五百多万元，再算上其它成本，开销就更大了。
然而，北戴河新区的绿化措施却显得极其“另类”：只租机场路路东一侧的基本农田，路西一侧分毫没租。
“我活了一辈子,从没见过这样搞绿化的!”一位村干部称，“按理说，道路正常绿化，两侧都要搞绿化带，而且绿化带的宽度一般也就十几二十米。但机场路不同，它只绿化路东侧，而且绿化带宽度有的地方竟然达到了一两百米之多。而路西不管不顾。”
更吊诡的是，明明说是绿化机场路，但距机场路东侧几公里远，成块的几十亩上百亩的基本农田也被北戴河新区租赁下来。如果这些土地也算上，加起来总共近两万亩。有些2015年租赁的农田一直荒芜着，杂草丛生。直到2019年春天，才栽上了廉价的树苗。
北戴河新区将耕地毁掉后，种上没有经济价值的树苗，名为“绿化”。
几位正在栽树的工人说：“这些树苗长大后，杨树能卖点钱，松树、槐树、柳树根本就是烧柴货！”
02
对抗国家土地方针，意欲何为？
国务院早在2013年年底的中央农村工作会议上，就提出了坚守18亿亩耕地红线的方针。今年9月10日，国务院办公厅又发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（后简称《通知》）。
该《通知》称，“耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基......近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林......坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。”
该《通知》的第一条就是“严禁违规占用耕地绿化造林”：禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
北戴河新区管委会为何要对抗国务院政策方针，如此大手笔的毁坏永久基本农田栽树，造成大面积耕地“非农化”？
“难道是想套国家的绿化补贴？但无论怎么巧立名目，补贴来的钱也远远不够这每年每亩1000元的承包费。”村民肖景所说，“如果说是为了创收，但栽种的却是基本没有收益的油松、槐树、柳树。显然，创收也不是他们的真实目的。”
不是为了套补贴，也不是用林材创收，更不是真心为绿化，那么北戴河新区“另类”绿化的真正目的是什么？
这背后或有更为巨大的利益驱使。“无利不起早，北戴河新区不会做亏本的买卖，它只是拿栽树当幌子，候里村、大小韩那片很大可能是为了变向圈地卖给开发商。”郭会生称，“联想到北戴河新区成立以来动辄几亿、几十亿、甚至上百亿的大基建项目就会明白。由于土地有限，北戴河新区为了卖地曾不惜毁掉海防林，再异地植树骗过自然资源部卫星督查。”
郭会生推测，北戴河新区针对机场路东侧的“绿化”逻辑如下：
以“绿化”的名义从农民手中承包耕地，然后再栽上廉价的树苗取得《林权证》，从而将农业用地变为林业用地。按国家政策，林地允许将总面积的5%用于林业基础设施建设，如建森保站、看护房等。这样一来，当地政府就可以打擦边球，将本该服务于林业的基础设施用地用来修建商用住房。
北戴河新区打擦边球，卖海防林里的地开发商业用房。
“以租代征，将耕地‘变’为林地以后，北戴河新区就能明目张胆卖地给开发商，实现财政收入，相比之下，区区1000元每年每亩的价格就不算什么了。”
这一推测并非空穴来风，《新京报》于今年9月22日刊发调查报道《河北成安租8700亩耕地建新区：每亩地每年千元，大量耕地撂荒》，提到：
“在《成安县城新区用地布局图》中属于产城教融合区片，规划项目为小学、寄宿制初中、寄宿制高中以及党校、市民服务中心等，但实际未有项目开工。2020年9月3日，新京报记者在现场看到，耕地里栽种了紫薇、木槿、洋槐、柳树等景观树，部分紫薇主杆已经枯死，齐地长出的新枝叶被杂草吞噬。
“依据原国土资源部2005年《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，成安县租用农民集体土地进行非农业建设、擅自扩大建设用地规模的行为涉嫌‘以租代征’，应被严格禁止、严肃查处。”
然而，北戴河新区“以租代征”的做法直到今年还在继续，村民与村委会签署的协议书中称“用于农业园区建设或绿化造林”，尽管2015年租下来的地还有很多荒着。