【科技参考】深科技独角兽企业规模发展研发投入战略——“韩国新政府密集出台系列科技创新规划”之四

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2023年1月，韩国相关部门联合发布《推动深科技独角兽企业规模发展的研发投入战略》（以下简称《战略》），旨在通过一系列举措培育深科技独角兽企业，进而提升国家竞争力。其中，《战略》中的“规模发展”（Scale up）既指优化实验室的技术和设备，又指扩大企业规模，即“技术规模发展”和“企业规模发展”。《战略》包括四大实施方向：在“任务导向型”深科技领域进行战略性投资；加强对企业技术识别、专利申请、样品制作和公共采购的全周期支持；以创新能力为基础构建定制型支持体系；为技术和企业发展营造良好的环境。

当今，主要国家为提高国家竞争力，纷纷培育深科技独角兽企业，呈现出深科技与规模发展相融合的趋势。预计全球深科技投入规模将大幅增加，主要集中在合成生物学、新材料、人工智能等领域。近年来，韩国重视支持科研成果技术转移转化，但经济效益不明显。同时，韩国创业率虽然高，创业企业的生存率却很低。因此，韩国政府希望通过技术创新培育深科技独角兽企业，提高独角兽企业中深科技的比重。

一

在“任务导向型”深科技领域进行战略性投资

一是，以官民合作为中心加大投入力度。明确政民分工，加大“规模发展”研发投入力度，将比重提高到政府相关领域研发投入的10%。根据各主要产业类别成立民间研发委员会，以民间需求为基础发掘政府推动深科技独角兽企业实现“规模发展”的研究课题。设立创业初期基金、公共技术转化基金等，集中为深科技创业企业提供资金支持。

二是，建立预算分配和协调体系。新设国家技术战略中心，负责分析“规模发展”研发投入现状。围绕重复率、支出效率等定期讨论战略性支出情况，从跨部门综合角度分配和调配预算。扩大政府研发成果后续转化研究，针对“技术规模发展”建立策划和评价管理体系。

三是，创新项目管理，提高投入效率。引导技术转移领域的长期项目向日落制或“规模发展”特色项目转型。以项目事前可行性调查为基础，为从发掘新兴技术到技术转化的全周期提供支持。以国家战略技术领域为中心，培育深科技创新企业。新设“规模发展”专项研发项目，促进深科技创新企业发展。

二

加强对企业技术识别、专利申请、样品制作和公共采购的全周期支持

一是，识别全球新兴技术。在已经构建的技术数据库中应用以数字和人工智能为基础的新兴技术识别系统，建设关键新兴技术池，并将其与国家技术教育平台（国家技术银行等）相连接，向民间开放，促进公共技术转移转化。发掘公共机构内具有产业化前景的技术，支持技术信托管理机构和产业技术研究组织开展技术转移与创业活动。

二是，取得更多全球优秀专利。为获取优秀专利、提高出口企业的全球竞争力，对专利、设计、品牌等提供综合性知识产权支持。为促进国家战略技术领域创造出更多优秀专利，加强知识产权与研发之间的联系。支持新兴出口企业制定知识产权综合战略。在公共研究机构中选出优秀和新兴专利，支持其在海外申请并获批知识产权。

三是，为制造试制品提供支持。发掘优秀的原创研究成果，结合产业界需求，为获得专利技术、制造试制品提供支持，促进技术转移。在政府拨款研究机构和定点大学新设或增设试制品制造中心，基于公共技术制造试制品，推动技术转移转化。

四是，新设深科技公共创新采购制度。先以企业拥有的技术为基础，由企业提出解决公共问题的创新需求，即企业逆提案的方式。再基于公共需求向民间征集解决方案，为民间企业提供从产品开发到创新采购全阶段研发提供支持。重点发掘与交通、治安、碳中和等国家主要政策有关的深科技研发项目，积极利用创新采购制度。对创新采购相关项目群进行分类并单独管理，持续扩大创新采购相关研发的投入规模。

三

以创新能力为基础构建定制型支持体系

一是，以创新能力为基础改革研发支持体系。过去，韩国的研发支持体系主要以企业能力和销售额为核心考量，未来，将结合企业创新能力，给予相应支持。针对创新能力不足的企业，通过与大学和政府拨款研究机构合作明确问题并支持企业研发技术，为推动企业自主研发技术提供小规模支持；对创新能力中上等的企业，进一步优化企业的产品和服务，为相关应用和开发研究提供中等规模支持；对创新能力排名前20%的企业，为企业研发创新技术提供大规模支持，以创造和引领未来市场。

二是，支持民间企业主导研发。主要通过以下方式实现：投融资连接型——与民间投融资相连接，新设“规模发展”研发项目，为获得技术与市场适配度认证的企业提供支持；后付型——企业先自主开展研究，对成果进行评估后政府再划拨研究经费；凭单型——对于为中小企业提供研发计划和咨询等间接支持的项目，采用凭单制的方式，企业可以按照自己意愿选择机构和服务。

三是，新设官民合作的“规模发展”研发项目。以需要官民合作的领域为中心，新设“任务导向型”共同研发项目，吸引民间投资。设立共生合作基金、政策基金等，为政府研发提供匹配资金。为技术创新、大企业和中小企业技术合作、人才培养等中小企业和创业企业“规模发展”创新活动提供支持。

四

为技术和企业发展营造良好的环境

一是，建设产学研“规模发展谷”（Scale up Valley）。以定点大学为中心，集聚政府拨款研究机构和企业，培育“深科技规模发展谷”，最大限度推动多方合作。遴选具备人才、研究、技术转化能力的集群入驻“深科技规模发展谷”。同时，与海外大学合作，通过吸引海外科研人员、技术合作等，推动技术升级。提供从发掘和升级技术再到技术转移等的全周期支持。

二是，提供技术、人才、资金等一站式支持。在技术方面，推动地方大学和政府拨款研究机构构建合作平台，开展共同研究、共享共用设备等。在人才培养方面，将教育培训与实际需求紧密相连，培养“规模发展专业人才”，积累技术转移转化经验；以政府拨款研究机构和大学内经验丰富的科研工作者为对象，为其提供“技术规模发展”培训，使其成长为高级人才；在资金支持方面，以政府个部门合作为基础，对从发掘新兴技术到预备创业再到创业后阶段的全周期提供持续支持。整合创业和经管领域专家力量，为深科技创业活动提供支持。将“规模发展”基金的运营主体从目前的风险投资扩展到企业孵化器和创业及经管专家，采取双轨制运营方式。

编译：吉林省科学技术信息研究所  陈奕彤

审校：中国科学技术信息研究所  郑思聪  张丽娟

来源：《科技参考》2023年第16期

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