抓住碳达峰、碳中和战略性机遇，持续推进首都环境高质量发展上新水平

在“十四五规划”中，第十一篇以“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”为主题，要“实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型”，并强调“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“锚定努力争取2060年前实现碳中和”。

北京作为全国首个实质性减量发展的城市，通过适当恰当地减量，实现在既有的人口、土地和环境等硬约束下实现更大产出比，更有效益、更可持续的增长，是环境高质量发展的必然要求。

整体评价2005-2017年间，首都环境高质量发展指数呈持续增长的态势，北京市受国家相关环境政策的约束较强，地区环境高质量发展情况较好，环境高质量发展指数呈明显上升趋势。
环境质量方面

北京市全市空气质量持续改善，主要污染物年平均浓度全面下降，空气质量达标天数增加，总污染减少；地表水质持续改善，主要污染指标浓度值降低，劣V类水质比例下降，集中式地表水饮用水源地水质符合国家饮用水源水质标准；全市土壤环境质量总体良好，土壤生态风险得到管控；声环境质量基本稳定；辐射环境质量保持正常；造林绿化工程下，自然生态环境状况良好。

污染减排方面

北京市狠抓大气污染防治，采取综合治理措施，强化主要污染物的排放控制，强化区域联防联控，有效削减了地区大气污染物与温室气体的排放；统筹水污染防治措施，设立水体污染防治分阶段目标，实施排污许可证管理制度等系列举措后北京水体主要污染物排放持续下降，污水处理率提升，河湖水环境明显改善。

资源利用方面

北京经济社会发展配合污染防治举措的实施，经济产出率持续提升；可再生能源的使用得到持续推广，“蓝天保卫战”下“煤改气”行动推进区域能源结构清洁化改革；再生水利用量持续提升。

环境管理方面

多年来北京市实施有利于生态环境保护的经济政策，加大对生态环境保护与治理的投入力度，完善政策绿色采购制度，建立绿色金融债券担保机制；推动公众参与污染防治，形成了良好的社会共治氛围。

北京市在环境高质量发展水平方面领先全国，且在水平提高的速度上远快于全国平均水平。

首都环境高质量发展指数变化情况

从首都环境高质量发展四个维度指数的变化来看，除2005年外，“资源利用”指数值均贡献了最大比例；“污染减排”指数贡献程度位列第二；“环境管理”和“生态环境”指数还有提升空间。

环境质量维度评价北京环境质量发展水平2005年至2017年呈现出一定的增长态势。

其中“建成区绿色覆盖率”指标为环境质量维度下各指标间的最高数值，揭示出北京市在改善园林绿化、建设国家生态园林城市方面取得显著成效。

同时，应加大水资源利用、大气污染控制水平。

首都环境高质量发展指数-环境质量维度

污染减排维度评价北京的污染减排指数2005年至2017年呈现出增长态势，增长幅度适中，对北京环境高质量发展指数的贡献较大。

具体来看，二氧化硫作为长期以来的首要控制大气污染物随着成熟的控排技术、配合相应政策的出台，已得到稳定的控制，成效显著。类似地，各污染物排放强度控制方面均成效喜人。

“城镇生活垃圾填埋处理量”增长较为稳健，但也意味着北京市生活垃圾产生量逐年增长，且主要通过填埋进行处置，尚未大规模地开展垃圾焚烧等资源循环利用；“工业废水排放量”指标得分负增长揭示北京市工业废水排放总量持续增长的态势；“农村卫生厕所普及率”增长较快且仍存在较大增长空间；“城镇每万人口公共交通客运量”的下降揭示了北京市较好的公共交通基础设施建设程度与绿色出行的推广成效。

首都环境高质量发展指数-污染减排维度

资源利用维度评价北京的资源利用指数2005年至2017年呈现增长态势，增长速度在四个维度中最快，贡献占比也最大。

北京市通过调节生产结构、改进生产技术等方式大幅度地提升了资源产出的效率；“煤炭消费占总能耗的比重”为资源利用维度下增长幅度最大的指标，揭示了北京市能源结构向清洁化、低碳化的快速成功转型。

首都环境高质量发展指数-资源利用维度

环境管理维度评价北京的环境管理发展指数2005年至2017年呈现出波动中增长的态势。

环保总资额整体呈持续增长趋势，揭示北京市投资市场对环保领域发展较为乐观的态度，也侧面反映了政策对环保行业持续稳定的支持态度。

北京市环保投资额及其占GDP比重

首都环境高质量发展水平高于全国水平，且发展速度明显快于全国水平，进一步在各维度下分别对标表现较为优异的省级行政区。

环境质量维度

选取的比较对象为海南省。5个主要年份中北京的生态环境指数均低于海南，2010年的差距最大。北京市应加强生态保护地的保护工作，通过开展城市副中心“城市绿心”绿地规划和造林建设，提升对北京市“城市绿心”的保护，此外应加紧对于淡水资源和大气环境的保护。

环境质量维度比较-北京VS海南

污染减排维度

选取的比较对象为广东省。5个主要年份中北京市的污染减排指数均高于广东省，说明北京市在污染减排方面处于全国领先地位，侧面反映出北京市对污染源控制、污染物处理的重视。北京市在继续巩固污染防治成果的同时，还应积极推广污染防治的经验技术，推进全国其他地区的污染防治工作，真正提升首都高质量生态环境发展水平。

污染减排维度比较-北京VS广东

资源利用维度

选取的比较对象为天津市。北京市的资源利用指数均大于天津市，特别是2013年后。北京市在调整能源消费结构方面取得了显著进展，但未来北京市煤炭消费占比下降的潜力已十分有限，环境高质量发展应寻求新动力，如积极寻求清洁能源发展途径等，提升建设用地产出率等。应采取内涵挖潜的方式，在少量或不增加建设用地面积的情况下提高建设用地产出率，助推北京市环境高质量发展。

资源利用维度比较-北京VS天津

环境管理维度

选取的对标对象为宁夏回族自治区、广东省、新疆维吾尔自治区三个省级行政区。在选择对比对象时选择了各年得分最高的省份。各年份中北京市的环境管理指数低于全国最优水平，说明在环境管理方面北京市还需进一步提高。

环境管理维度比较-北京VS宁夏、广东、新疆

对策建议通过上述分析研究提出提升首都环境高质量发展的对策建议：

（1）继续加强当地生态环境保护，特别是对大气环境、土地环境、水环境的保护，扩大生态保护用地，筑造城市生态保护屏障，为人民生产生活营造一个“绿水青山”的环境。

（2）走集约型城市建设之路，大力推进空间换地和低效用的再开发，促进了土地节约集约利用，着力提高城市建设用地产出率。

（3）切实落实“绿色发展”理念，继续增加环保投入，提高环境管理能力，实现人与自然和谐、经济与环境共荣，推动首都经济社会向更可持续发展方向迈进。

（4）抓住碳达峰、碳中和的战略性机遇，在污染减排技术和节能减排产业发展上加大创新的辐射，通过技术创新助力北京实现碳达峰、碳中和目标，成为全国碳达峰、碳中和目标实现的引领示范城市。

（主要内容原载《中国发展观察》，2020年第19-20期，本文有修订）

作者简介：贾品荣，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员、北京科技战略决策咨询中心研究员，研究方向为技术经济及管理、高质量发展。

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