【重要通知】交通运输部：推进执法全过程记录制度！交通执法走进2.0新时代！

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重要通知

交通运输部办公厅关于印发推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知

交办法〔2017〕96号

经交通运输部同意，现将《推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部办公厅

近日，交通运输部办公厅下达文件，推进执法全过程记录制度。具体制度如下：

推进执法全过程记录制度

交通运输部办公厅指示，试点单位开展行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制四类执法活动中，探索推行执法全过程记录制度。 

规范执法文书制作

要把执法文书作为全过程记录的基本形式，注重执法文书制作的规范化、准确化、便捷化。推进执法文书电子化。 

推行执法过程音像记录

试点单位要加强执法装备配备，保证执法场所、巡查车船、执法人员配备必要的录音录像设备。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行录音录像。对扣押车船、强拆违法设施等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动要进行全过程音像记录。 

创新记录手段和方式

要积极利用可移动信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、便传输、不能删改的记录方式。

强化结果应用

要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策、行政复议、行政诉讼中的作用。 

不难发现，交通运输部门越来越重视执法过程的公正透明化，同时也凸显出执法记录仪在执法过程中起到了越来越重要的作用。

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其实，早在2015年5月27日，公安部曾召开全国单警执法视音频记录系统建设现场推进会，对加快推进单警执法记录仪体系建设与应用进行再动员再部署。并强调务必在2016年底将执法记录仪配备到位。

为何各部门都重视执法记录仪的使用？

城管：现场还原，高度真实

交警：彰显文明执法理念

交通执法：执法智能化

执法为民，快速出击

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近年来，随着人民群众维权意识的增强，执法活动中群众投诉、上访案件数量呈上升趋势。其中，有因我们执法不规范引发的正当维权，也不排除有挑衅投诉、恶意投诉的情况，如近期比较火的卫辉交通事件，如果没有我们路政工作人员的录像，那么事实可能就真的说不清楚了。

小编也是基层路政员，路政上岗有三不准：一、不准带手机。二、不准带现金。三、不准衣冠不整。嗯，这个貌似很正常的禁令在实际工作中遇到了前所未有的尴尬局面。在我亲身经历了数起在正常执法中因为没有执法记录仪、没有手机录像，被一些涉嫌超限超载司机的围攻以及暴力事件，因没有证据而流血又流泪，真是一言难尽。就用一个字来代替吧：哎~~~！

因此，在执法活动中，怎样才能既有效规范路政的执法行为又能保护我们自身权益不受侵害，保存第一手的执法证据材料显得尤为重要。执法记录仪的配备和使用，给收集保存执法证据材料提供了有利条件。下面，我就结合工作实际，谈谈执法记录仪在执勤实战中的重要作用、存在的问题，以及规范使用执法记录仪意见建议。

　　一、执法记录仪在执法中的重要作用

　　（一）有利于规范执法，增强执法活动的公正性。配备执法记录仪后，在执法过程中全程开启执法记录仪，执法的一言一行都被记录在案，对交通执法的活动进行有效的监督，较好地克服了执法的随意性，促进使用文明规范的言行，有利于落实文明执法的要求。佩戴执法记录仪后，执法员都会自觉不自觉地注意自己言行和执法形象。同时，执法记录仪能有效防止当事人的无理取闹和恶意投诉，对违法者本身也是一种震慑，让那些心怀恶意的人有所顾忌，无形中营造了较好的执法环境。

　　（二）有利于固定证据，维护交通执法的合法权益。在执法活动中，以暴力方式阻碍执法的现象时有发生。如滋事找茬、恶意阻止执法、言行挑衅执法，一旦应对不当，就会有理说不清。还有对交通执法员处理不满，事后找机会发泄不满情绪的。如恶意诬告，辱骂、人身攻击的，当事人事后不予承认。以上诸种情况，执法证据保存不全，事后应对就很被动，我们的合法权益往往就会受到损害。而规范使用执法记录仪就能全程记录执法过程，对暴力或非暴力方式阻碍交通执法员执法的当事人的行为也会被如实记录。执法记录仪保存的视听资料成为固定下来的证据，对维护执法员的权益有重要作用。

　　（三）有利于警示当事人，缓和执法不利局面。今天，路政员的执法环境比较尴尬，在执法现场，往往路政员法言法语不能让群众接受，而当事人的讲述能够博得围观者同情。一些人员密集的场所执法，当事人往往利用围观者的同情心，有意歪曲事实误导围观群众，博得同情。一旦执法员应对不当，常会引起围观群众的过激反应，出现不利局面。如果正常使用执法记录仪，并提前告知当事人和围观群众，事态就不会扩大，可以有效缓和不利的局面。

　　二、执法记录仪在实际应用中存在的问题

　　（一）思想认识不到位。执法活动中，一线路政员怕监督、嫌麻烦，缺乏执法证据意识，不愿随身携带执法记录仪，只是应付检查时带一带，大部分时间闲置不用或带了不开，不能有效采集执法信息。

　　（二）机器性能不稳定。执法记录仪的推广使用时间很长，许多产品质量不高，故障维修率较高，存在死机、录像录声不连续不同步、数据采集时不读卡、工作过程中出现黑屏、待电时间短等问题。

　　（三）佩戴不牢固。执法记录仪的设计只有一个夹子夹在执勤服上，固定点少，容易脱落。一线执法员在执法活动比较复杂，特殊情况下有较剧烈的活动还要担心执法记录仪脱落损坏，不能保证全时段记录执法的全过程。

　　（四）摄录的角度不理想。依据规定执法记录仪是佩戴在执勤服上，由于悬挂的不固定性摄像头容易偏，造成摄像的偏差，导致有时影像效果不好。开机摄像后，执法记录仪摄录的内容与正对的违法嫌疑人有一定的角度差距，往往摄不到需要拍摄的内容。

　　三、规范使用执法记录仪的几点建议

　　（一）加强学习，熟悉执法记录仪功能。作为一线执法者，必须掌握执法记录仪的相关知识，熟知记录仪的各项功能和使用方法，熟悉其工作程序，确保其在工作中发挥最大功能，真正成为自己的好帮手。

　　（二）严格管理使用，发挥最佳功效。执法记录仪是执勤执法的专用装备，使用人都应严格遵守使用管理规定，妥善保管和保养，保持部件的完整无损、表面清洁，不得自行拆卸、损坏、遗失，不得超越工作范围，严禁使用与工作无关的功能，及时充电，执法前要保证执法记录仪处于状态良好，保证电量和储存空间充足。同时要根据使用者的身高，动作习惯找好合适的悬挂位置，既不影响使用者的动作，又能将需要的场景纳入执法记录仪的镜头范围之内。

　　（三）强化考核检查，促进规范执法。健全完善绩效考核机制，将执法记录仪使用纳入到绩效考核中，避免走形式、走过场，常态化例行执法形象检查，确保坚持做到文明执法、规范用语、亲情服务，切实拉近与群众的距离，促进和谐。

　　（四）完善规章制度，推广执法记录仪使用。结合实际工作进一步修订和完善执法记录仪使用制度，特别是要结合执法记录仪使用，针对日常执法活动中容易出现的细节问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。对所有执法活动进行全程录像，使执法员的执勤、执法活动始终处于动态监督之下，确保执法规范，同时为打击各类交通违法行为和保障路政员权益提供直接证据。

如有不足请大家指正