餐饮︱环保的公共管理视角之油烟污染控制绿色消费
环保的公共管理视角之油烟污染控制绿色消费
特约撰稿：潘忻人、谢孟希（清华大学公共管理学院、CIDEG）
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绿色消费顾名思义，指在消费环节中加入“绿色”元素。换句话说，就是消费者在消费的时候，将环保因素纳入其消费决策之中，进而倒逼生产者提供更环保的产品。为何绿色消费能提升产品的环保质量，进而降低污染？这背后牵涉到一个经济学概念：产品外部性的内部化。
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以城市餐饮市场为例，由于餐饮（尤其是中式餐饮）生产过程带来了油烟污染，当大众的消费行为不包含油烟污染处理的价格情况下，餐饮商家为了提高获利，将倾向于生产更多不考虑油烟污染的产品（餐饮）。也就是说，因为搞油烟净化需要额外的成本，因此在获利不受影响的情况下，餐饮商家将不愿意认真去做油烟净化。若作为负外部性的油烟污染（具有某一个价值）不进入产品生产的成本之中，也不出现在消费者的消费行为里，这种情境构成了经济学理论称之为市场失灵的情况，市场失灵将造成社会损失（即空气污染）。
回顾本系列的第一篇文章可知，虽然当前有政府在监督餐饮商家注意油烟净化，然而由于违法成本不高，需求又过强（上海每天有数千万的餐饮消费），有关单位必然陷入执法成本与执法成效之间的权衡。因此一个釜底抽薪的办法是从影响餐饮供给的需求侧着手，以消费行为倒逼餐饮商家生产方式。这个办法就是绿色消费。
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市场的环境治理力量通常比单靠政府治理有效，但为何目前“绿色消费”仍难以普及？答案非常简单，因为牵涉到老百姓的钱包。
依照上述的经济学逻辑，我们知道通过绿色消费降低负外部性（餐饮油烟）的机制需要成本，而这个成本必须有人买单。这代表对一个普通民众来讲，绿色消费可能会变成以下两件事：同样的餐点价格提高（因为提供了额外的油烟治理成本）或是多缴税（为了增加政府执法效率），这显然不是老百姓喜闻乐见的结果。但餐饮油烟治理的额外成本只能通过这种简单粗暴的方式来体现吗？
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习总书记讲的“绿水青山就是金山银山”为完善绿色消费的运作机制提供了思路：民众心中对环保肯定有一个价钱，但这个价钱不是非得直接体现在民众的消费支出上，因为餐饮市场的价值链中还存在着一些未被开发的价值。如果能够以某个商业模式重组现有餐饮市场中的价值链，则绿色消费的形式完全可能达成“不花钱做环保”的效果。
举例来说，消费者到某餐馆吃一顿饭花了50元，商家准备这份餐点成本为30元，简单来看，这次消费对商家而言是一个具有20元利润的交易。然而事实并非如此，因为消费者就其用餐体验对该餐馆的餐点产生了“评价”。“评价”本身并不多花费消费者的钱，但大量“评价”对餐饮商家而言，却是计入其收益的重要部分（获得好口碑，对其未来潜在收益有帮助，反之则有损害）。美团-大众点评网最初便是依靠此逻辑来打造它们的商业模式的（事实证明，顾客评价的确具有价值）。绿色消费是环境治理不可或缺的一个概念，而为了开发绿色消费中如“用户评价”这类仍未被发掘的价值，我们仍需继续讨论配套的”商业模式”来完善整个治理机制。
——待续——
编辑：林立
节选自：上海环境可视化——上海餐饮油烟污染解决方案（2016年度中国绿色创新夏季学院三等奖作品）
CIDEG：Center for Industrial Developmentand Environmental Governance（清华大学产业发展与环境治理中心），是一个致力于产业发展、环境治理与制度变迁研究的学术平台。
中国绿色创新夏季学院：由清华大学和Apple携手打造，旨在成为培养新一代环保创新人才和青年领袖的“黄埔军校”。夏季学院每年暑假清华大学举办，通过培训-实习-竞赛的模式，帮助青年学子实现环保创意，放飞环保梦想。
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