专题：精准扶贫背景下的旅游扶贫路径研究

2013年11月，习近平总书记在湘西州十八洞村视察时，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。“精准扶贫”这个关键词，由此走向全国。

精准扶贫是国家在新时期的重要战略之一，该战略是指针对不同的贫困地区，不同的贫困人口，运用科学有效的方式对对扶贫对象进行精准识别，精准帮扶，精准管理的扶贫方式。

而其中旅游扶贫作为一种有效的脱贫方式，是我国在20世纪80年代中期在旅游发展实践中提出的。

旅游扶贫是指在具有发展旅游业潜力的贫困地区通过发展旅游业，使贫困地区生活环境和生产条件得到改善，经济收入显著增加，自我发展能力进一步提高，贫困人口逐步实现脱贫致富。

精准扶贫的实质就是要“真扶贫，扶真贫”。旅游扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，正在成为我国扶贫攻坚的主力军。

可以说，旅游扶贫目标要实现，必须精准化！

如何实现旅游扶贫精准化，首先要了解精准化扶贫中的难点。

精准化旅游扶贫中的难点

一、精准识别中的难点 ：

旅游扶贫是一种“造血式”的扶贫，这种扶贫模式是让农户自己有能力扩大再生产的方式。它不仅要识别扶贫目标人群，而且还要识别“造血”的功能。

旅游扶贫对象的识别

“贫困识别”是研究贫困的首要问题。贫困人口是旅游扶贫的目标人群。对精准旅游扶贫对象的识别需要以下两个步骤。第一，要将贫困人口和非贫困人口区分开来；第二，要将可以通过旅游扶贫的人口和不可以通过旅游扶贫的人口区分开来。旅游扶贫开发的目标人群是具备劳动能力，而且愿意参与进来的。

旅游扶贫项目识别

有的贫困地区虽然具备了旅游开发的条件，但这并不意味着扶贫旅游开发就能顺利实现，还必须提出现实可行的旅游扶贫开发项目。旅游扶贫项目识别是否正确，会决定贫困地区旅游发展的竞争力及市场效益的大小，也会影响贫困人口参与旅游发展的程度以及收益的大小。

二、精准帮扶中的难点 

旅游扶贫精准帮扶就是在有效识别旅游扶贫条件、项目及目标人群的基础上，深入的分析旅游扶贫目标对象，并根据其特点和需要，确定帮扶内容，制定帮扶措施，以改善旅游扶贫开发条件，从而实现精准旅游扶贫的目标。旅游扶贫精准帮扶是实施精准旅游扶贫的关键。 

通过对于有关地区的扶贫机制的调研，发现扶贫资金的投入上，只有一部分真正的用于扶贫方面。这就表明识别出来的的贫困户仍然被排斥在精准扶贫之外。主要表现在以下几个方面： 

需求排斥。由于不同贫困户的贫困程度、贫困特点、致贫原因等条件的不同，在帮扶时应该按照实际情况进行帮扶。但是在实际帮扶中，没有考虑到贫困户的实际需求，而是提供一些资金和给与一些生活用品等物质性的帮扶，没有考虑到农户需要的是可持续性的、可以创收性的帮扶。 

市场排斥。在很多的帮扶过程中，很多帮扶措施是注重生产，而轻视了市场的需求。通过调研表明，很多帮扶人不了解市场的需求，只是一味强调要增长增收，没有真正帮助农户了解市场上需要什么，生产出来什么产品能供不应求。 

三、精准管理中存在的难点 ：

从目前我国的精准旅游扶贫的管理机制上来看，没有建立一个专门完善的管理机构来负责，而是由其他有关部门来分担管理，这就会造成工作的重复性和不规范性，给精准旅游扶贫工作带来了困难。 

通过这些难点，可以得出一些解决的路径

旅游扶贫精准化路径研究

精准识别旅游项目资源 

精准旅游扶贫需要建立在贫困地区的资源的基础上，这些资源主要包括社会经济资源和旅游资源。但并不是一个地区具备了资源，就一定能实现旅游扶贫。所以，在实施精准旅游扶贫的过程中，应该充分利用贫困地区优越的自然景观和历史人文景观，因地制宜制定完善的计划，通过实地调研提出现实可行的旅游项目，加快和完善旅游资源的市场化，延伸产业链条，引进外资，充分调动当地居民的积极性，让贫困地区的居民参与进来，为实现旅游脱贫打下基础。 

因地制宜，建立健全帮扶机制 

在贫困地区实施精准旅游扶贫时，应该深入分析贫困户的致贫原因，认真细致的制定帮扶计划，使建档立卡工作与各项扶贫措施相结合，扶贫措施要与贫困状况相结合，不能脱离现实情况。而且要根据每个贫困户的不同情况来制定不同的帮扶措施，充分发挥每个贫困户在旅游项目中的优势，不能一概而论，使其每个贫困户都能积极参与到旅游扶贫中来。

不仅如此，政府还应该加大对农村基础设施的建设，抽出专项资金来对当地贫困户进行培训，提高他们的综合素质，让他们在接待外来游客时能让游客感到舒适愉快，从而加快脱贫的脚步。

完善旅游精准扶贫的管理机制建设 

要想实现旅游扶贫的可持续化，首先需要建立相关的法律法规，这是旅游精准扶贫的关键。制定有关的法律法规来，是旅游扶贫可以做到有法可依，从而来规范旅游扶贫中的行为，防止违法行为的出现；其次，需要建立旅游精准扶贫工作监督小组，这个小组应该由多个部门组成，从而能协调各个部门在旅游精准扶贫中的作用，进一步提高旅游精准扶贫的效果。 

总结：旅游精准扶贫是国家精准扶贫战略中的一个重要扶贫方式，它在带动贫困地区的社会经济发展和促进贫困人口脱贫发挥了巨大作用。对于旅游精准扶贫中的难点，我们可以从精准识别旅游项目资源、因地制宜，建立健全帮扶机制、完善旅游精准扶贫的管理机制建设等方面入手，从而达到识别精准，帮扶精准，管理精准。最终通过旅游扶贫这一方式，让更加广大的贫困人口顺利脱贫。 

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