程国强：中央一号文件构建粮食安全保障体系丨教授观点

据中国乡村之声《三农中国》报道，抓好粮食生产始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。

2019年中央一号文件作出特殊强调，释放出明确的重农抓粮的信号。提出要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。包括稳定粮食产量；完成高标准农田建设任务；调整优化农业结构；加快突破农业关键核心技术；实施重要农产品保障战略五项内容。

同济大学经济与管理学院特聘教授，国务院发展研究中心学术委员会原秘书长程国强针对“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”的内容进行了详细解读。

手中有粮，心中不慌。2019年中央一号文件提出，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。程国强教授认为，2019年中央一号文件是对国家粮食安全战略的不断完善，不仅要毫不放松地抓好粮食生产，而且要统筹用好国际国内两个市场、两种资源。

首先，2019年中央一号文件提出，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。另外，文件还指出，要完成高标准农田建设任务，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

程国强认为，2019年中央一号文件继续注重推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，而高标准农田的建设，则是提高基本农田的抗灾能力，稳定粮食产量的重要一环。

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程国强：现有耕地的生产能力和生产效率，主要取决于两个方面：一是基本农田的基础设施、保障能力，也就是如何提高它的抗力弹性。在自然灾害和各种不利的条件下，能够保证我们粮食的产量基本稳定。所以需要对基本农田进行升级提档。高标准农田建设是我们多年来所积累的一个重要经验，也是我们下一步要推动的一个方向。

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另外，2019中央一号文件还提出，要加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

对此，程国强认为，想要提高农业的生产效率，除了基本农田提档升级，科技也是关键要素之一。突破农业关键技术，可能是今后保障我国粮食安全，解决农业问题的根本性措施。

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程国强：农业中的每一个环节都有关键技术。不是一个技术能够包打天下，而是从融资共赢开始，到田间管理，到栽培，到加工转化，到整个农业生产体系，到产业体系经营体系建设，都有相应的关键技术。科技实际上是解决粮食供给的一个根本出路，在整个环境承载能力非常有限的背景下，只有通过科技提高单产、提高产能、提高效率，才能解决现在农产品生产成本高，比较利益低的问题。因此多年来的中央一号文件，基本上都是把农业科技作为一个关键。

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除此以外，今年中央一号文件在“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”方面还有一大亮点，就是提出了重要农产品保障战略。

2019年中央一号文件提出，加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

战略提出，要将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；加快推进粮食安全保障立法进程；在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

同时，文件也提出，要加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平；加大农产品反走私综合治理力度。

程国强认为，重要农产品保障战略的提出，将为我国建立一个更加稳固的全球农业食品供应链保障体系。

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程国强：近十几年以来，由于国内资源限制，我们在保障口粮绝对安全的同时，也充分利用了国际资源和国际市场。但是如果出现了国际市场波动，或者出现了类似贸易摩擦情况的话，可能会对保障形成一些影响。这次，中央一号文件强调了要进行顶层设计，要进行系统规划，这样有利于建立一个国际农业食品，特别是粮食供应链的保障体系。我认为这可能是今年中央一号文件中最大的一个亮点。

”

同时，程国强也认为，今年，中央一号文件提出重要农产品保障战略，建设重要农产品供给的保障体系，对应对国内外各种复杂形势，稳住三农“压舱石”的作用具有重要的意义。

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程国强：根据对外开放经验和在保障粮食安全方面的一些做法来看，只有加强整个重要农产品供给保障体系的建设，才能应对各种复杂的变化。特别是在目前这样一种国内外形势正在发生深刻变化，各种风险挑战累积越来越多的背景下，保障重要农产品的有效供给，发挥三农压舱石的作用，能够为我们应对风险挑战的赢得主动。

”

另外，程国强表示，重要农产品保障战略的提出，也是对2014年中央一号文件内容的继承和发展。当年中央一号文件首次提出，要立足国内，确保产能适度，进口科技支撑。程国强认为，这句话的本质意义就是要立足国内，适度进口。经过多年的发展，从我国实际情况来看，通过适度进口保障粮食安全也是一种务实的选择。

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程国强：这也是考虑目前国内的资源条件、环境代价所面临的一个现实选择，是受我国内资源环境约束的一个不能够回避的选择，所以我们要适度进口。那过去我们是把利用国际资源作为国内市场的必要补充，但是现在除了口粮之外，我们很多重要农产品的供给也要通过国际市场来解决。所以这次中央一号文件提出，要求我们要更加积极地利用国际农产品市场和农业资源。

”

基于今年中央一号文件重要农产品保障战略的提出，程国强认为，我们应该准确地把握国内粮食安全所面临的新形势，找到我们在经济增长中的新角色。今后要全面升级国家的粮食安全管理水平。

按照中央一号文件的部署，首先要保障高质量的国内粮食生产，除了强化粮食基础建设，提高粮食产能外，还要拓展粮食产业链，促进一二三产的深度融合发展。

与此同时，更重要的是，我们还需要提高国际农业食品供应链的管理能力，这就需要实现进口方式的多元化。

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程国强：比如说大豆，现在的大豆主要布局在南美北美，事实上有生产大豆潜力的地区非常多，像黑海地区这些都可以。如果我们有非常充分的市场信号，开发它的生产潜能，然后建立相应的收储物流港口码头国际贸易的话，实际上我们每年大概9000多万吨的国外大豆进口的需求，就可以通过多区域的布局实现了。多区域的布局对我们分散可能的市场风险有非常重要的作用。

”

另外，进口的多元化，也能为全球的粮食安全带来更多贡献，有利于形成一个持续稳定安全的全球农业食品供应网络。

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程国强：除了直接贸易，还有境外的一些投资、国际农业合作。通过参与全球的农业资源开发利用，既对当地国家解决粮食供给，甚至是全球的粮食安全，有极其重要的意义。最终还会给我们带来一个持续稳定安全的全球农业食品供应网络。

”

 教授简介 

程 国 强

同济经管特聘教授、博士生导师

国家杰出青年科学基金获得者、享受国务院政府特殊津贴

国家商务部、农业部及国家粮食局等部委专家咨询委员会专家

中国市场监督管理学会副会长、中国粮食经济学会副会长、中国外国农业经济研究会副会长

中联部“一带一路”智库联盟特邀理事

曾任国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长，研究员

1997-2001年参加中国加入世界贸易组织谈判，任中国加入世贸组织代表团农业谈判专家咨询组组长

转自：央广网

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