乡村振兴系列报告（二）：贵州闯新路 | 民生策略
文：民生策略团队
联系人：牟一凌/王况炜
1 “共同富裕”和“乡村振兴”又有新进展
2021年3月的“两会”和“430”政治局会议明确提及“共同富裕”的发展目标，此后在2021年6月，《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》出台，2021年8月17日的中央财经委员会第十次会议，指出“共同富裕是社会主义的本质要求”。2022年1月26日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（下称《意见》），《意见》设定了2025年和2035年两个重要的时间点，与“共同富裕”和“乡村振兴”的两阶段发展目标相契合，要求“到2025年西部大开发综合改革取得明显进展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入稳步增长……到2035年经济实力迈向新台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化”。
2 2022年，“乡村振兴”大有可为
作为2022年首个有关区域发展的政策文件，此次《意见》具备重大政策意义，贵州省经济发展相较全国平均水平落后，按照2020年的GDP排名，贵州省GDP排名在全国处于第二十位，按照人均GDP排名，贵州省排名第二十七位，且城镇化水平较低，全省城镇常住人口2049.59万人，城镇化率为53.15%，低于全国水平10.74个百分点。这与此前作为“共同富裕示范区”的浙江省又形成了对比，以贵州省为“西部大开发闯新路”样本，为全国各省市推进“共同富裕”提供了两类先行先试的方案模板。我们在年度策略《终莫之胜》和专题报告《乡村振兴系列报告（一）：2022年大有可为》中反复论述过我们的观点：在2022年“稳增长”的政策基调下，“共同富裕”和“乡村振兴”即是长期愿景，也符合短期目标，具备较强的确定性。此次《意见》第九章明确将强化政策支持，完善实施机制，对贵州改革发展给予大力支持，发改委要加强对本意见实施的跟踪评估，显示出政策的确定性。
3 产业兴旺与生态文明建设并重，要素市场化改革推进将迸发更大潜力
《意见》提出要加快要素市场化配置改革，推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度，贵州省有全国最早试点实施农村集体经营性建设用地入市的三十三个试点县之一湄潭县，也在2015年实现了集体经营性建设用地入市的首次拍卖，未来将进一步成为农村经济发展的驱动器。此次《意见》中有关“乡村振兴”和新型城镇化的内容与我们的报告中所归纳的“产业兴旺和生态宜居是重要抓手，县域是中心”不谋而合：产业兴旺的内涵是两方面，一方面是提高一产的增加值率，另一方面则是让农村居民参与到更多的增值环节上来获取增值收益，也就是促进农村二产和三产的发展。对贵州而言，前者主要的方式包括：（1）优化耕地保护和集中连片，加快现代种业和优势作物推广；（2）推动山地适用小型农机使用，推进丘陵山地农田宜机化改造；（3）促进农产品的绿色化和标准化、规模化、品牌化；后者则主要是倡导“一村一品”，通过打造品牌效应利用电子商务和冷链物流等方式让乡村的产品“走出去”，推动“黔货出山”。生态聚焦在环境保护，同时要求基础设施、公共服务与城镇接轨。环境保护上要求加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。而“产业兴旺”及“生态宜居”都要求“城乡融合发展”，县域是重要切入点，《意见》要求全面推进以人为核心的新型城镇化，增强县城综合承载能力，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。
4 重点领域安全保障：能源及水利
我们在此前的报告中提到要发展农村经济，互联互通的基础设施建设必不可少，在本次《意见》中，除“水、路、电、网”的互联互通以外，还强调了两项安全保障，一方面是能源，另一方面是水利，这也与《“十四五”发展纲要》中的102项重大项目有所重叠。《意见》要求加强水利基础设施建设，有效解决长期困扰贵州发展的工程性缺水难题；同时，《意见》还提出提升能源安全保障能力，“旧能源”和“新能源”两手抓：既要加快现役煤电机组节能改造和建设清洁高效燃煤机组，又要加快煤层气、页岩气、煤矿瓦斯的开发利用；又要推进川滇黔桂水风光综合基地建设。
5 布局“乡村振兴”+“共同富裕”
看好对应的基建、生态环境保护、中低收入人群和县域消费。具体的推荐逻辑请参见年度策略报告《终莫之胜》及专题报告《乡村振兴系列报告（一）：2022年大有可为》。我们将上述投资方向相关标的做简单梳理，供投资者参考。
风险提示：乡村振兴政策实施不及预期：乡村振兴战略是长期战略，目标设定直至2050年实现，因此在短期中推进的力度会有所波动，可能与我们的假设不符；此外，乡村振兴的要求是多方面的，2022年度的发力点可能也与我们的假设有差异。
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