楼阳生:开展“三零”单位创建，提高基层治理能力，夯实治晋兴晋强晋的安全稳定基石

4月13日下午，全省“三零”单位创建工作动员部署大会在太原召开，省委书记、省人大常委会主任楼阳生主持会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述和党的十九届四中全会精神，深入开展“三零”单位创建，不断提高基层治理能力，为推进治晋兴晋强晋、实现高质量转型发展夯实安全稳定基石。省委副书记、省长林武，省领导吕岩松、廉毅敏、胡玉亭、李悦娥、张复明、席小军、孙洪山、杨景海在主会场出席会议，罗清宇、张吉福、李正印、李晓波分别在各市分会场出席会议。省委常委、政法委书记商黎光对全省开展“三零”单位创建作出具体安排，副省长吴伟对常态化疫情防控工作提出具体要求。

　　楼阳生代表省委，对全省各级各部门、农村、社区、所有企事业单位在抗击疫情斗争中作出的积极贡献给予充分肯定，向全省广大党员干部群众特别是广大医务工作者，表示诚挚问候和崇高敬意。

　　楼阳生指出，基层强、社会稳、福祉增。开展“零上访零事故零案件”单位创建工作，是省委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届四中全会精神，因应形势发展、顺应群众期盼、致力治晋兴晋强晋作出的重大决策。他强调，提高政治站位、深化思想认识，切实增强“三零”单位创建的自觉性主动性创造性。开展“三零”单位创建，是提升基层社会治理能力的重要抓手。推动社会治理重心向基层下移，从农村、社区、企事业单位等各个基层单位和治理末端、矛盾源头抓起，深化问题联治、工作联动、平安联创，汇聚起“山西之治”的强大合力。开展“三零”单位创建，是建设更高水平的平安山西的重要举措。把“三零”单位创建与坚持完善新时代“枫桥经验”结合起来，推进自治、法治、德治“三治融合”，从影响群众安全感的突出问题抓起，从制约平安建设的瓶颈问题改起，实现零距离为民排忧解难，不断推动全省平安建设迈上新台阶。开展“三零”单位创建，是打造高质量转型发展环境的重要基础。在深入化解矛盾纠纷、排查整治风险隐患中，切实增强服务意识、提高发展本领、改进作风形象，为实现高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活营造平安稳定的硬环境、好环境。

　　楼阳生指出，近年来，全省政法机关以雷霆之势开展扫黑除恶专项斗争，横扫一切违法犯罪，荡涤一切污泥浊水，保持了全省社会大局持续稳定，但也要清醒看到，不安全不稳定因素还大量存在，风险、隐患、短板还未彻底消除。各级各部门各单位要坚持控新治旧、标本兼治，把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。一是防范在先。加强源头治理，健全社会稳定风险评估制度，以“事要解决”规范信访秩序，以“四铁”要求守住安全生产底线，以联防联治、群防群治织密扎牢天罗地网。二是发现在早。坚持以群众需求为导向，及时发现和准确把握群众反映强烈的问题，强化预测预警，落实首问负责制，以矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位实现“三零”单位创建目标。三是处置在小。创建主体单位要守好“点”，各级职能部门要稳住“线”，各级党委政府要控好“面”，切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级，避免小“病”坐大、养痈成患。

　　楼阳生强调，健全治理方式，推动“三治融合”，努力形成基层社会治理的长效机制。一是充分发挥群众自治的基础作用。建强以农村、社区党组织为主导，辖区群众居民为主体，各类法人单位、群众团体、社会组织参与的创建工作架构，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引导广大群众积极参与到“三零”单位创建工作中。二是充分发挥法治建设的保障作用。运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾，开好正门、堵住歪门，畅通群众反映诉求的渠道，提高依法依规办理效率，引导全社会增强法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围、行为习惯。三是充分发挥道德建设的教化作用。践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，以和善居民、和美家庭，促和睦邻里、和谐村居，维护良好的生产生活秩序，共同建设美好的家园。

　　楼阳生强调，“三零”单位创建必须把党的群众路线贯穿始终。人民群众是“三零”单位创建的主体力量，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，实现创建过程让群众参与、成果让群众获得、成效让群众评判。一要发动群众参与。创新组织群众、发动群众的机制，扩大创建活动的知晓率、参与率，把基层群众的积极性调动起来，汇聚起群防群治的强大正能量。二要保障群众受益。扎实开展“控新治旧”十项行动、“四个重点领域”攻坚战，推动信访秩序持续好转。强化安全达标升级、企业分类监管等措施，最大限度减少事故发生。深入推进扫黑除恶等专项行动，加强公共服务供给，防止因服务管理不到位、矛盾纠纷调处不及时引发案事件。三要做到群众评判。各地各部门各单位要坚持以人民满意为根本标尺，健全科学合理、操作性强的考评体系，充分保障群众的知情权、建议权、监督权和评议权，真正把评判的“表决器”交到群众手中。

　　楼阳生强调，压实责任链条，强化工作保障，有效确保“三零”单位创建工作取得实实在在的成效。一要强化党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建强组织、选优班子、整顿软弱，把党的领导优势转化为社会治理效能。二要强化责任落实。各级党委政府要守土有责、守土尽责，将“三零”单位创建作为民心工程、基础工程来抓，农村、社区、企事业单位作为责任主体，要不折不扣把各项创建要求和措施落到实处，各级主管部门、主管单位要对本行业、本系统创建工作负起监管责任。三要强化结果导向。把“三零”单位创建纳入党委政府目标责任制考核体系、纳入各地平安建设考评范畴，鲜明树立起以结果论英雄的导向。坚决防止形式主义、官僚主义，对因责任不落实、防控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案事件的，要严肃追究有关人员责任。四要强化宣传引导。广泛宣传“三零”单位创建工作的重要意义、目标任务、实际成效，积极培育、挖掘、选树先进典型，营造人人参与创建的浓厚氛围。及时总结、大力推广基层的好经验好做法，持续提升“三零”单位创建常态化长效化水平。

　　商黎光在具体安排时要求，准确把握“三零”单位创建目标任务，充分发挥基层主体作用，全面摸清问题，积极整改隐患，规范内部管理，健全服务体系，构筑维护基层平安稳定坚固防线。发挥行业主管部门指导作用，帮助基层找准隐患、健全制度、解决问题；发挥公安、信访、应急等牵头部门专业作用，打通网上信访渠道，开展信访积案攻坚，加强道路交通、消防管理、食品药品、生态环境、安全生产等领域专项整治，保持对各类违法犯罪严打高压态势；发挥职能部门联动作用，推动信访问题联动化解、安全问题联合执法、治安问题联控联防。坚持抓好统筹兼顾，把“三零”单位创建与疫情防控、扫黑除恶、法治乡村建设、乡村振兴结合起来，助推各项工作提质增效，为全省高质量转型发展提供坚强保障。

　　会上，蒲县山中乡山中村、同煤集团燕子山矿、山西大学负责人分别作了表态发言。

　　省直有关部门主要负责同志在主会场参加会议，市、县设分会场。会议进行现场直播，全省所有乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位集中组织了收听收看。

筑牢山西长治久安的压舱石

　　基层是社会治理的重心，是社会和谐稳定的基础，是服务群众的前沿。

　　当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期，全省开展“零上访零事故零案件”单位创建工作，既是贯彻落实党的十九届四中全会精神、提升基层社会治理能力的重要抓手，也是因应形势发展、顺应群众期盼、致力治晋兴晋强晋作出的重大决策。全省上下要提高政治站位、深化思想认识，切实增强“三零”单位创建的自觉性主动性创造性，为推进治晋兴晋强晋、实现高质量转型发展夯实安全稳定基石。

　　开展“三零”单位创建，是提升基层社会治理能力的重要抓手。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，提高基层社会治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是长远之计和固本之策。农村、社区、企事业单位等各个基层单位是社会治理的神经末端，离群众最近、贴群众最紧、与群众最熟。“民有所呼、我有所应”，要坚持固本培源，把更多力量、技术等资源下沉到基层，鼓励更多的治理创新。全省开展“三零”单位创建，就是要从最基层抓起，从矛盾源头抓起，动员最广泛的力量，深化问题联治、工作联动、平安联创，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　开展“三零”单位创建，是建设更高水平的平安山西的重要举措。上世纪60年代，在浙江诸暨，党领导人民群众创造了一整套行之有效的社会治理方案，即“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等经验做法在全国各地推广。太原市亲贤社区近年来创造性发展“枫桥经验”，探索出党建统领、自治筑基、法治保障、德治为先、智治支撑的治理模式。晋中介休市，在全省率先推行了“街乡吹哨、部门报到”的工作模式，撬动了基层治理大变革。此次，要把“三零”单位创建与坚持完善新时代“枫桥经验”结合起来，推进自治、法治、德治“三治融合”。要从影响群众安全感的突出问题抓起，从制约平安建设的瓶颈问题改起，不断推动全省平安建设迈上新台阶。

　　开展“三零”单位创建，是打造高质量转型发展环境的重要基础。创建“零上访”要坚持开正门、开前门，畅通组织渠道、网上渠道、法制轨道等正规途径；实现“零事故”要坚持重点整治，及时消除道路交通、消防管理、食品安全、生产安全等领域的隐患和祸端；实现“零案件”要坚持打防结合，既要发挥公安机关主力军作用，又要全面加大社会面巡逻防范力度。要把创建工作作为找准基层难点、打通治理堵点、解决群众痛点的过程；要从损害群众利益、侵犯群众权益、影响群众幸福的问题抓起。在深入化解矛盾纠纷、排查整治风险隐患中，切实增强服务意识、提高发展本领、改进作风形象，力争到2022年，全省达到“三零”创建标准的乡村（社区）占到80%以上，企事业单位占到90%以上，真正打造出高质量转型发展环境。

　　基层强、社会稳、福祉增。开展“三零”单位创建，构建基层社会治理新格局，就是要以人民为中心，充分依靠群众，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，筑牢山西长治久安的压舱石，让人民群众有更多的安全感、幸福感、获得感。

　　山西日报评论员

编辑：梁慧杰

来源：山西日报

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