从底层切入，谈谈未来改革的一条主线

今年党和国家机构进行了重大改革，3月份小镇对国务院部分的改革谈了下自己的看法（参见《透过机构改革，把握未来的发展方向》），当时强调了三个重点：科技、金融、数据。

今天接着这一篇，进一步谈谈数据的改革，也是接续被打断三个多月的2023年度的数字经济篇，与昨天《如何理解“惊涛骇浪，极限思维”》梳理的特别细不同，这一篇谈大势和方向。

第一个角度：资源、发展和竞争

发展显然需要庞大的资源，尤其对于中国这样人口规模巨大的国家，过去40多年的经济高速发展，尤其过去10年在补短板、促进经济社会全面发展方面有了长足进步。

比如环境保护，从2012、2013年前后席卷全国的严重雾霾污染，到现在全国普遍好转。

比如科技教育，2022年全球创新指数排名，中国位列第11位，需要强调的是前十名除了美国、德国、英国、韩国这几个国家人口在5000万以上，其他全都是人口在500到1000万的中小型国家，比如按排名顺序分别为瑞士（870万）、瑞典（1000万）、荷兰（1700万）、新加坡（545万）、芬兰（550万）、丹麦（585万），中国这样14亿人的庞然大物能够排到11名非常不易。

又比如绿色产业发展，这个关系未来的方向，中国都占据一定优势，比如新能源汽车、光伏组件、风力等等。

现在我们已经完成了全面小康建设目标，开始进入社会主义现代化强国的建设阶段，第一步就是到2035年基本实现社会主义现代化，对此之前谈中国式现代化时已经有所分享（参见《中国未来的两大主线》《沉浮百余年，中国当为全人类开新路》）。

建设小康社会很不容易，但建设实现现代化更难，有几个关键难点与以往大大不同。

第一个：诉求更加多元。

经常有朋友留言怀念过去，觉得过去万众一心，对现在一些事很遗憾，但这么对比并不客观。在发展水平比较低的时候，人最基本的诉求（如安全、生存）并没有得到满足，这时候人的诉求相对统一，比如争取独立和解放、争取和平、吃饱饭等等，但随着发展水平越来越高，进入中高收入阶段开始向高收入阶段迈进的时候，人的诉求空前多元。

例如环境保护和经济发展，就有很多分歧，淄博过去几年之所以经济发展放缓，跟加强环保要求关系很大，其他就不多展开了，大家可以自行联想。这种情况下不可能再幻想像过去吃不饱、穿不暖的时候容易达成共识，很难达成普遍共识，这本就是现代化的特征之一。

第二个：收入来源更加多元，导致分配问题变得更加复杂。

过去财富分配其实很简单，资本家、地主、被剥削者等等，现在财富大大增加，工作的方式和获得收益的渠道也极为丰富，纵观全球，不论是发达国家，还是落后国家，人均财富的差距都很大，远远大于基尼系数，与国家经济发展水平没有任何必然联系。

而且还有两个新特征：

一个是高收入群体中，工资收入占比很高。就算收入最高的前1%，工资收入也超过一半，比财产性（如投资、资产增值）带来的收入高。

二是赢者通吃，头部能够获得更多的劳动收入。比如明星、球星，又或者头部的主播等等，这些人论收入水平其实比很多掌握资本的人更高，但又很难说他们是在剥削谁，这是技术带来的新变化。

就比如球赛，过去只能现场看，后来可以听广播、看电视、网上看，能同时看一场比赛的人指数级增长，赢者通吃越来越突出，除了最顶级的，次一级的收入都会锐减。就拿英国足球联赛来说，英超2023/2024赛季总工资预算高达80亿英镑，到了英冠就迅速暴跌。

新特征出现的同时，过去基于资本的财富收入差距变得更大，不像工资收入差距随着社会发展，终究呈现越来越小的趋势，比如城乡、体力劳动和脑力劳动等收入差距明显小了很多，但财富收入的差距基本不可能通过发展来缩小。

还有很多问题，就不展开了。比如劳动力成本和数量、人口抚养比例结构都发生了变化，而从全球看，与发达国家之间的关系从互补变为竞争，这两个同时存在，过去习惯的合作共赢模式显然需要重塑。

这些变化带来了新的挑战，有利也有弊。

相比而言，资源总量的不足就是纯粹的限制了。

要从生产要素角度去思考，任何经济体的发展都离不开最基本的五大生产要素，任何一个缺少都不行，中国的五个要素总量与中国经济占世界的比重、还有经济和人口的体量都不相称，导致中国在未来发展和资源配置上面临巨大困难。

改革开放四十多年，我们掌握的资源比当初大了很多很多，虽然改革开放初期，我们资源总量、人均水平可能还不如现在，但那时候经济体量小，虽然资源总量和人口不匹配，但是与经济规模和人的诉求还是匹配的。

现在发展水平高了很多，再往前走，资源短缺就显得很严重了，而且随着我们发展水平、人均收入、人民诉求的不断提高，这个缺口很难看到扭转的迹象，在过去几十年也想过很多办法。

比如进口石油依存度特别高，实际2000年左右超过50%的时候，已经着手解决，提出了“四个一”（研发投入大一点、结构调整快一点、循环经济多一点、进口能力强一点），但根本挡不住，进口原油依存度2020年高达73.5%；还有大豆，2007年进口超过3000万吨的时候就预警了，2015年突破8000万吨的时候采取了更强的措施，但又能如何呢？2020年就突破了1亿吨。

没办法，中国土地资源有限，适合大规模种大豆的也就是东北，但大豆的附加值太低了，影响农民收入，而且中国的大豆品种出油率低才17%左右，一般就用于制作豆腐等豆制品，如果要求国内大规模种大豆，不仅土地不够影响粮食安全，国家也补贴不起。

土地、劳动力、资本、技术的总量提升都有限制，越来越与中国的发展水平不相称，人均就更麻烦了。

但有一个生产要素，不怕人均，人多的比人少的，人均反而更高，那就是数据，这是一个几乎可以视为能够无限增加的生产要素资源，而想要获得这个资源，非常需要人的主动作为，需要加强算力、储存、应用等等，把本就客观存在的数据具现化。

这是第一个角度。

第二个角度：全国统一大市场与利益调整

围绕任何一个生产要素，都形成了极为庞大复杂的利益，这是一个国家最底层的利益关系，就拿土地来说，想想看这里面有多少利益关系？商业用地已经很复杂了，再加上耕地、生态用地等等，复杂度直线上升，这里面的利益关系想想就头大。

就说其中一个方面的土地财政，说把土地要素进行全国统一，这不就是动地方的命根子，又牵扯到多少亿万人的利益？想想就头大。

劳动力就简单吗？贫富差距、收入分配、劳动保护、社会保障等等，哪一个简单？说进行全国统一，那跨城的社保到底怎么算，有几个外来人口流入的城市愿意把所在城市的社保资金交出去？进城人员需要平等享有的公共服务，这钱又从哪出？

资本这块这几年也没少整顿，今年也是一个大重点，等等新成立总局第一次会议的情况。

算来算去，还得是数据，足够新，而且还不容易直接变现，形成的利益关系要比前面四个简单太多，而从法律、监管等各个方面，中央具有绝对优势，统一管理可能性大得多。

前三年通过疫情防控，在全国数据打通上有了很大突破，接下来仅政务系统，一个城市都能有上千个不同的大小系统，这些系统底层架构、数据标识、资金来源都不同，清洗需要投入、产权和责任关系也需要梳理，但起码还有路径可循。

推进全国统一大市场的核心是构建全国性的生产要素市场，这个任务显然只有发改能够承担，以至于还出现了冒名的骗子，顶着不存在的“全国统一大市场规划司”的假名头招摇撞骗，以至于发改委都专门发出声明。

但统一大市场的责任当然在发改委，两会刚结束，发改委就召开了专题会议，研究加快推进全国统一大市场。

数据显然是一个非常好的切入口，起码先在一个生产要素上实现全国统一大市场，对其他领域也能有所帮助。

站在这个角度，好好思考“国家数据局”未来可能的工作重点和成立意义，更接近本质。

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