史上最全5A景区“病历”！问题出在哪？下一个出局的会是谁？

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作者 | 王军

来源 | 文化产业评论（whcypl）

近日，国家文化和旅游部对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区给予处理，其中，山西省晋中市乔家大院景区被取消旅游景区质量等级。消息一经公告，立即成为业界和坊间的热点话题，这已是近年来全国第四个被摘牌的5A级景区了。

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4个被摘牌的5A级景区，问题都出在哪里？

值得注意的是，此前被摘牌的3家5A级景区，除了重庆南川区神龙峡景区外，河北省秦皇岛市山海关、湖南省长沙市橘子洲景区摘牌后经过整改已经“复牌”。乔家大院此次被摘牌,是文化和旅游部组建后第一个被摘牌的景区，惩罚力度应该是空前的。意味着，乔家大院从此不再拥有A级景区身份。用坊间的话比喻：“一夜回到解放前！”

△2015年至2019年被取消5A级景区资质名单（表一）

为何如此严重?乔家大院问题出在哪？虽然文旅部的通报并没有给出问题清单，但梳理近来频繁的报道或各平台的文章发现，主要问题有六个方面：1.旅游产品类型单一；2.过度商业化；3.景区门票价格高；4.安全卫生投入不够；5.景区综合管理不规范；6.资源保护有缺陷。

其中问题最为严重的、也是游客反映强烈的门票价格高和过度商业化。这些问题从一些游客的体验和网友吐槽之中亦不难发现——“价格贵得离谱”“院子扩建了不少，改得不伦不类”“到处都是卖东西的摊位，花135元门票犹如逛商店”……

有人会说，乔家大院被摘牌在全国不是第一家。2015年10月10日，河北省秦皇岛市山海关景区就因为存在价格欺诈，擅改门票价格；卫生脏乱；设施破损；服务质量下降严重等问题，成为全国首个被摘牌的5A级景区。2016年8月3日，国家旅游局决定对湖南省长沙市橘子洲、重庆市南川区神龙峡两景区因问题较多被摘（见表二）。

△2015年至2019年被取消5A级景区资质的问题清单（表二）

知耻而后勇，3个景区被摘牌后，经过持续整改提升和专家组复核，2017年12月18日，恢复湖南省长沙市橘子洲景区国家5A级旅游景区质量等级；2018年11月2日，恢复秦皇岛山海关景区国家5A级旅游景区质量等级。至今，重庆市南川区神龙峡景区仍在不懈努力中。

前车之鉴犹在，身处乱象不以为然，这本身就是乔家大院最大的问题所在。恰恰因此才更让监管者为之愤然、让游客为之不满。正如相关媒体所言，乔家大院作为传播晋商历史和文化的重要载体，本应以实际行动把晋商千百年来坚守的诚实守信等职业道德、精神继承和发扬光大，却甘愿“数典忘祖”。

“招牌”是无声的广告。全国精品旅游景区总量供给不足，市场需求巨大，5A是景区金子招牌，占据国内外市场更多份额；国家文旅部每年都会对5A级景区在境内外宣传促销给予支持，组织中国5A级旅游景区精品巡回展。对于乔家大院而言，失去了5A级的资质，意味着还将失去更多。

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5A级景区接连生病，下一个出局的会是谁？

此次，国家文旅部除了给予山西省晋中市乔家大院景区取消旅游景区质量等级处理外，还给予了辽宁省沈阳市沈阳植物园景区、浙江省温州市雁荡山景区、河南省焦作市云台山景区、广东省梅州市雁南飞茶田景区、四川省乐山市峨眉山景区、云南省昆明市石林景区等6家景区通报批评责令整改处理，限期3个月。

△2019年被通报批评的5A级景区名单（表三） 

事实上，这些遭至通报批评的景区，问题通常不是偶发，或有苗头，或有“规律”。当接到具体问题体通报后，景区管理者却一脸茫然：原因无外乎景区卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患等等。这些问题天天在眼皮子底下发生，倘若平日里真能认真管理，至少不会犯同样的低级失误。

△2019年被通报批评的5A级景区问题清单（表四） 

然而，正是这些在景区管理者看来不起眼的小问题，由长时间的积聚变成了积重难返的“顽疾”。此次，文旅部此次对上述6家景区的通报批评，相比此前原国家旅游局几批次通报处理算得上“宽大处理”了。

△2015年受警告处理的5A级景区问题清单（表五）

自2015年，国家旅游局将5A级景区纳入动态管理后，通过创新“复核”和“暗访”等形式,让一大批5A级景区猝不及防。据统计，截止2019年7月，先后有4家5A景区被摘牌，30家5A级景区受到严重警告、警告或通报批评，占现有259家5A级景区的13.13%。

△2015年至2017年受到严重警告的5A级景区问题清单（表六） 

5A级景区频频“生病”，问题究竟出在了哪？根据近年来受到严重警告、警告或通报处罚的30家5A景区收到主管部门给予的处罚原因（表四、表五、表六），笔者进行了全面梳理与总结，主要原因剑指欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费这五大行业顽疾，以及安全隐患严重、厕所革命滞后、垃圾清扫不及时、导游服务差、游客中心功能与设施欠缺、休息设施不足等综合性服务质量不高等方面。

△2015年至2017年受到严重警告的5A级景区名单（表七） 

细心的读者可能注意到了，在2015年至2017年的15家受到严重警告处理名单中，云南丽江市丽江古城景区更是两度遭到严重警告，且问题几乎涵盖了5A级景区所涉的重点情节，这种情况也是近年来实为罕见的。通过此次乔家大院的摘牌事件，相信也必然会让其更警觉和自觉。

从严重警告到直接摘牌，5A级景区动态管理越来越严格，也越来越规范，谁是下一个出局者？答案很显然——就是哪些不以为然、只看眼前利益、依然我行我素的经营者！

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400余家被查处、82家被摘牌，4A级景区也不例外 

众所周知，中国旅游景区质量等级划分为5个等级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、1A级。自2001年景区开始实行“A级”制以来，截止目前，我国A级旅游景区数量已经达到10300多个，其中包括5A级259个、4A级3034个。

如果说，5A级景区是社会公认的旅游景区品牌，4A景区则是旅游产业发展的重要支撑。但自2015年国家旅游局建立动态管理机制后，同样有一大批4A级景区受到史上最为严厉的查处。

据统计，2015年至2018年，在国家旅游部门指导下，各地大力开展的专项整治行动，全国共有400余家4A级景区受到查处，占全国4A级景区总量的13.18%。其中，82家4A级景区被摘牌（表八）,占被处理4A级景区的20.50%，200家4A级景区受到降级、严重警告、警告、通报批评等处理，占被处理4A级景区的50%。

△2015年到2018年全国被摘牌的4A级景区名单（表八） 

盘点国家旅游局通报中发现，被处理的4A级景区存在的问题涉及管理、服务等多个方面，主要包括：安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等问题。 

△2016年受到降级处理的4A级景区名单（表九） 

特别值得注意的是，按照国家文化和旅游部相关处理规定，对于被严重警告、警告、通报批评的景区，整改完成并通过验收后，方可撤销对其的处理；对于被取消及降低等级的景区，整改完成后，必须按照有关程序重新申报创建相应等级的A级景区。 也就是说，以上被摘牌的4A级景区的情况与前面提到的乔家大院5A级景区一样，面临着“重头再来”。

△2016年受到严重警告处理的4A级景区名单（表十） 

依据《旅游景区质量等级管理办法 》的有关规定，5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

△5A级景区评分图 

同时，还要满足《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003），包括3个细则，12个大方面，242个打分点，8项硬性建设指标和4项软性内涵与服务指标对应的分值要求 （分别要达到950分、90分、90分）。可见，无论是5A还是4A级景区，一旦被取消资质，想要“复牌”真的不是一件容易的事！

猛药去疴，重典治乱。A级景区退出机制的建立，其目的不是“退出”，而是保障A级旅游景区的应有品质，满足广大游客的应有期待。可以预见，随着A级旅游景区动态管理机制常态化，监管措施会越来越严，整治力度会越来越大。倘若再无动于衷，还会有更多的A级景区步其后尘。

*本文来自“文化产业评论”微信公众号。“文化产业评论”已经运维6年，持续推送文化产业优质文章6000多篇，得到了全国文化产业从中央到地方，政府官员、企业老板、机构负责人、精英从业者的高度关注。

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