被“割裂”30余年的景区：壶口瀑布冲刺5A有多难？

创建冲刺5A景区，又有地方“蠢蠢欲动”。

近期，广东文旅厅负责人透露，广东要创建新一批5A和4A级景区，激发文旅消费潜力；山西临汾市提出扎实推进云丘山、壶口瀑布国家5A级旅游景区的创建。

“千里黄河一壶收”，壶口瀑布被称为中国第二大瀑布、世界上最大的黄色瀑布，以其独一无二、汹涌澎湃的气势，成为千百年来观黄河的绝佳位置。

同时，壶口瀑布还有“地质公园和地质遗迹保护区”“国家重点风景名胜区”“国家水利风景区”等多个国家级头衔加身。

鲜为人知的是，如此恢弘磅礴的景观，在景区质量等级划分上仍徘徊在4A级别。早在2002年，壶口瀑布便被评为4A级旅游景区，这个时间甚至比全国5A景区首次评定还早5年。

同样重要的一个细节是，壶口瀑布其实分属陕西、山西两地，被分割成两个“壶口瀑布”。

18年里，两个“壶口瀑布”都多次对“加冕”5A景区发起冲刺，尚未成功。这次呢？

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被“割裂”的景区，难以协同的利益

我们一直在说的壶口瀑布，其实有两个。

地处晋陕两省交界的壶口瀑布，河西属陕西省宜川县境，河东与山西省吉县相连，既是一道天然的分界线，也是两省共享的旅游资源。瀑布东西隔岸各建两座景区，车程仅10分钟。因此，在国家4A级旅游景区的名单中，不难发现有两个同名景区——山西吉县黄河壶口瀑布旅游区、陕西宜川黄河壶口瀑布风景名胜区。

截图来源：百度地图

从景观角度来看，壶口瀑布山西侧景区位于黄河拐弯处的外侧，视野相对宽阔，部分角度还可以仰视瀑布。相比之下，陕西侧景区则拥有一个天然观景台，游客可以从正面感受瀑布带来的震撼。二者各有千秋，但若想一口气饱览两岸景色，却不是一件容易事。

比起地理景观上的分隔，两省景区一直以来的“各自为政”，是壶口瀑布长期处于“被割裂”状态的主因之一。

1987年，山西吉县发文确定壶口瀑布为山西省第一批风景区；至1991年，“山西吉县黄河壶口瀑布风景名胜区管理局”（现为黄河壶口瀑布风景名胜区管委会）正式成立，并开启大规模基础设施与景观服务设施的建设。

另一边，陕西宜川县1983年就开始重视对壶口景区的开发，提出“以旅游业为龙头，加快第二三产业发展，带动宜川经济振兴”，并设立壶口瀑布景点进行旅游设施建设。虽比吉县提前几年提出开发壶口景区，但直到1998年，主管部门宜川县黄河壶口风景名胜区管理局才正式成立。

管理单位的不同导致壶口瀑布两个景区门票互不相通，价格也不同。其中，山西侧景区门票价格为100元/人次。2020年下半年开始，山西省实行全省A级以上景区工作日首道门票免费政策，壶口瀑布也包含其中。而陕西侧景区门票价格于2018年由旺季120元/人次降为100元/人次，取消淡旺季价格；目前定价为90元/人次。

这也就意味着，游客若想看尽壶口两岸风光，就必须经历两次购票和出入景区。由于门票价格相差无几，双方在景区运营初期甚至为互争客源而陷入价格战。在面对一些大型旅游团队时，出现了大幅压价等现象，形成恶性竞争。

2016年，在延安宜川举行的中国黄河旅游带首场“诸葛会”上，曾传出消息称“山西与陕西今后可能将共同推进黄河壶口瀑布景区5A创建工作”，此后这一计划却无疾而终。

澎湃新闻曾报道，黄河壶口瀑布景区管委会工作人员曾透露，山西方面考虑过与陕西侧景区实现门票互通，不过，由于这项工作涉及两省间的沟通协调，门票方面的优惠又可能让“黄牛”趁机“钻空子”，便不了了之。

据不完全统计，此后陕西宜川县政府曾于2017年2月、2018年1月、7月及2019年12月等多次针对创建壶口瀑布5A级景区召开会议及实地调研。与此同时，山西吉县也在不断推进创建5A级景区等相关工作，但双方未公开再提及合作之事。

其中2019年，“发展全域旅游，壮大旅游产业”被写入政府工作报告，这给5A景区申报带来推动因素。2019年12月，陕西宜川县召开壶口瀑布5A级景区创建工作推进会议。宜川县委副书记、县长任建新表示，壶口瀑布5A级景区创建工作，对宜川创建全域旅游示范县和加快全县旅游事业发展，推动经济持续健康发展至关重要。

但时至今日，壶口瀑布依然“被割裂”，这成为其创建5A“一波三折”的重要阻隔因素。

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壶口瀑布离“5A”有多远？

在4A景区的层级里，壶口瀑布已停留了18年，多番努力还未能捅破5A这层“纸”，升到传统景区的金字塔尖，自然也还有其他原因。

目前5A景区的相对小体量或稀缺性，使其有着远胜于4A景区的光环效应、经济效益，以及对一个目的地的重要性。此前乔家大院被摘牌5A引来省、市、县三级政府高层表态，以及较迅疾的“保卫复牌”举动，足以说明5A景区这一金字招牌对不少地方有多重要。

参考业内的一种说法，“如果4A代表国家级标准风景区，那么5A级景区则意味着世界级的品质”。具体而言，5A标准在交通设施、景区规划、安全保障、卫生环境、购物来源、接待能力等方面的要求更高也更细致。但事实上，5A与4A景区最本质的差别还是体现在“以人为本”的理念上，体现在更加人性化、细节化的服务和包含文化性、特色性的体验中。

作为曾经的国家级贫困县，宜川县与吉县对壶口瀑布带来的旅游经济效应，都有一定的倚重，于是早在30多年前即已进行开发，但也对经济利益协同机制的难以生成带来影响。同时，两地自然对推动其升级成为5A景区也较热衷，但过往时间里的各自开发，不利于资源同质景区的统一规划开发，对资金与资源带来一定浪费，降低了投入产出比，对双方旅游经济发展也有影响。

仅在市场宣传这一点上，“中国第二大瀑布”（吉县宣传口号）与“世界最大的黄色瀑布”（宜川县宣传口号）一直以来未能达成一致，对于壶口瀑布来说拥有一个统一鲜明的景区整体形象都并非易事。

而两大景区“各自为政”的表象下，也暴露出壶口瀑布景区内的更多问题。

首先，景区基础设施不健全是壶口瀑布被游客诟病最多的一点。在携程、大众点评等平台上，与壶口瀑布有关的差评可以总结为核心景区动线规划不合理、台阶湿滑围栏不足存在安全隐患、停车场出入口管理混乱等问题。基础设施严重不足也使许多游客大呼“票价不值”。

截图来源：携程

游客们吐槽“不值”的另一个原因，来自于该景区的开发程度较浅。作为“中国三大瀑布”之一，壶口瀑布的壮观震撼自不必说；但也有不少人指出，整个景区商贩店铺遍布，最值得一看的瀑布景观用5分钟游览已足够，除壶口瀑布之外其他体验性景观和项目少之又少。

不过，景区开发程度不足，并没有影响壶口瀑布周边商业化进程，甚至可以说壶口景区正在被过度商业化。例如，陕西宜川一方在距离瀑布仅200米的范围内修建了营业面积近万平方的“观瀑舫”酒店，一方面减弱了瀑布的自然观赏性，另一方面还存在洪水隐患等安全问题。壶口对岸的山西吉县也在十里龙槽岸边的黄河滩建设了大量旅馆、饭店，尤其在壶东地区俨然形成一个小城镇。

“重开发却轻保护”，是壶口瀑布折射出的另一个漏洞。风景名胜区过度人工化、商业化不仅破坏了自然景观与周边生态环境的协调，甚至与保护地质遗迹的要求背道而驰。资料显示，近年来十里龙槽两岸岩石与河床泥沙被开挖取用，壶口瀑布正在逐渐萎缩。而景区周边属晋陕峡谷黄土丘陵沟壑区，由于地处两省交界而成为管理死角，多年来水土流失严重、植被覆盖率未得到有限提升。

景区形象无法统一、配套设施不健全、旅游产品结构单一、过度商业化致建设性破坏、生态环境治理仍形势严峻等诸多问题亟待解决，令壶口瀑布景区的“创5A”之路道阻且长。

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5A这个“金字招牌”没那么发光了

壶口瀑布冲刺5A景区，山西临汾已有新行动，陕西方面是否会有跟进措施，以及此次双方是否“合力”，目前尚未有公开信息。而综上信息大致推测，壶口瀑布如果未能“合二为一”，“加冕”5A应还是难事。

文旅市场情势不断变化，新需求的更新迭代已迫使传统文旅项目包括景区，在产品服务上进行更新，抑或存量更新，或做大增量。较为基础的一个做法是，资源的打通整合，至少在资源的丰富性、可整合资源的统一性等方面，找到更多可能。

以张家界武陵源风景区为例，从早期的大庸、桑植、永顺三县市分管到三地协作统一管理，武陵源景区发展质量得到有效提升。而近年来，武陵源所在的张家界-崀山-桂林旅游走廊仍在持续打通，实行统一规划线路、统一产品开发、统一监管服务等，进一步实现区域无障碍旅游。

这些做法背后的逻辑包括：1、观光型景区或以观光型产品为主的目的地，在目标客群方面有较多重叠，通过多个景区或观光资源的叠加，辅以合适乃至更高的性价比、营销推动等，对这些客群进行延长消费的转化；2、目的地本身的产品没能有效更新迭代的前提下，存量客群进一步挖掘空间有限，与其他目的地资源串联，有助实现新产品+客流互导；3、旅游资源的区域分隔限制的打破应是趋势，大目的地开发、大资源整合，应该可以成为不同目的地互利推动旅游经济发展的一大选择。

对应到壶口瀑布，山西吉县与陕西宜川县若能打破行政体制与区域限制，整合优化壶口旅游资源，形成统一的管理经营模式，形成“大壶口瀑布”的资源协同开发格局，在可开发资源的纵深度、能效比等方面，预计将有更好的效果，挖掘出更多的潜力值，将有利于提高壶口瀑布景区的整体质量，如今所面临的问题也将可能得到更妥善的解决。届时再申报5A级景区，壶口瀑布景区或许会比现在更有底气。

若真戴上“5A”的帽子，壶口瀑布的品牌营销会有更多机会、品牌价值也可能得以提升。

不过，“戴帽”5A景区并不等于一劳永逸，山海关景区、橘子洲景区、神龙峡景区等就都曾经历过摘牌处理。在A级旅游景区动态管理的背景下，5A景区摘牌退出也相对更常态化，而国有景区门票降价、旅游产品单薄、营收突破困难等也萦绕难去。

显然，壶口瀑布景区还需要更多“增色”，其中当务之急便是提升景区内景观的丰富度与体验感。目前，壶口瀑布目前唯有“龙洞”能够近距离接触瀑布，而同样作为瀑布景区，贵州黄果树大瀑布可以从上、下、左、右、前、后六个方位观赏瀑布，从听、观、摸等多重角度提供差异性的体验。

此外，近年来山西“繁荣盛世鼓舞山西”锣鼓艺术展演、陕西省非遗进景区暨“黄河记忆”非遗展示展演等一系列民俗文化活动相继在壶口瀑布景区开展，它们也在尝试在观光之外提供更多文化体验项目，但这仅仅是将节目搬进景区，还属于“弱体验”。若想达到增加游客黏性、带动周边消费的目的，类似浅层次的文化融合显然是不够的，壶口瀑布与历史文化、当地特色的融合还需进一步加强。

如此一来，会发现壶口瀑布的“被分割”历史问题尚难解，要在观光产品基础上进行更多文化体验产品的有效创新供给，更添难题。5A、非5A，壶口瀑布的“日子”都不太好过。

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