清代中央国家机关文书保密制度（上）
清朝时，凡帝王诏告臣民、敕封官员以及处理军国政务所使用的文书，总称为诏令文书，有制、诏、册、诰、敕、谕旨等形式。随着中央集权制度得到发展和加强，为了进一步维护皇权，清朝建立了一整套皇帝谕旨文书保密制度。
明发上谕，简称“明发”，都是相对不太紧要的事情，秘密程度要低一些，譬如皇帝巡幸、谒陵、经筵、救荒，中央政府尚书侍郎、地方政府总兵知府以上官员的升降，以及晓谕中外诸事。明发上谕由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部。
❖ 顺治帝诏书
（选自中国第一历史档案馆《明清宫藏档案图鉴》）
皇帝谕旨凡不交内阁宣示而直接封寄发往各省的，称寄信谕旨，简称“寄信”，又称“密谕”“廷寄”“密寄”。根据受文者的官级、地位不同，寄信又分为“字寄”和“传谕”两种文书形式。寄信谕旨是清代特有的，是为告诫官员、指授兵略、查核政事及责罚等事专门寄某省某人或数省数人的秘密谕旨。寄信谕旨由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封起来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”，然后直接由军机处寄给受命令的人。譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道。
❖ 康熙帝朱笔谕旨
（选自中国第一历史档案馆《明清宫藏档案图鉴》）
寄信谕旨是由军机大臣奉旨以寄信的形式向承旨人传达上谕，自乾隆朝开始，逐渐成为军机章京之专职。但机要重大之事，皇帝则召见军机大臣口授谕旨，太监不得在侧。军机大臣承旨后，自拟进呈，不交军机章京办理。
军机处承办谕旨是极其迅速和缜密的，一般从接折、阅折、觐见、请示、草拟、审阅直至誊清，全部过程要在当天完成，次日呈皇帝审阅、交发。遇有紧要事情，连夜办理，一两个时辰即可发出。
迅速同时，尤重保密：谕旨文书交接严格、手续严密，其收发登记，必画押存查；个人承办的事件，不得任意泄露；不经由自己之手办理的事，不准过问；办理撰书寄信谕旨，办理皇帝批改的奏折及国书等秘密文件，均须在军机堂上办理；兼理部院文件，不准到军机处办理，本管司员不准到军机处回事。
凡办理秘密事件时，保密责任落实到人：军机大臣指派一两个章京承旨，在军机堂上缮写后，将缮写清楚的密件密封呈递，由军机处进行封发，并钤盖军机处银印，交兵部捷报处递送，并将底稿押封存记。除此之外，领取文件的人要注明画押于簿中，谓之“交友”。
建立了催办和稽查制度：如乾隆朝时，军机处承办发交的满汉章京，将逐日所发上谕及折奏事件，每届十日汇开一单，交与内阁票签处并转交各衙门逐一查对，如十日并无遗漏，即于单日注明交回。
还采取了以下保密措施：所用听差皆选用十五岁以下不识字的幼童；京官文职官员三品以上，武职官员二品以上，外官文职督、抚、司道，武职官员提督、总兵以上各大员子弟，均不得充任军机章京；军机处军机章京办事处，各部院大小官员不得擅入，其窗前、阶下均不得有闲人窥视，文武满汉大臣俱不准至军机处同军机大臣谈说事体，违者重处不赦。
❖ 上谕档：乾隆五十九年（1794）十月冬季档
（选自《朱批奏折展》）
道光三十年（1850年），军机大臣祁寯藻拟定了《军机处章程》9条，其中7条同文书管理和保密制度有关：
（1）军机处应立用印簿。于用印之日，满汉章京内轮派一员，监印登簿画押。用过印封、印花数目，于下一次请印时核对。
（2）兵部送来印花数目，应与用过数目详细核对。
（3）字寄中遇有秘密查办事件，于承旨后派章京一二员在堂上缮写，密封呈递，发下后仍由堂上用印，封交兵部领去；将底稿押封封记，俟查办事竣，再行拆封登档；如果有泄露，查明缮写之章京严参。
（4）逐日改定草稿，应责成每日该班章京与领班章京共同检齐焚销。
（5）每日明发谕旨同奏折交内阁发抄，寄信印封夹板交兵部驿递；速议事件，交各衙门领去，应严饬各衙门仍遵照旧有堂谕，承领事件人员未到，传领时不得进入军机处值房，违者参处。并严令各衙门人员，不许在军机堂并章京、值房阶外附近处站立窃听。
（7）军机堂章京、值房苏拉人等，由堂司随时稽查，其方略馆供事、苏拉、厨役，应责令满汉提调、收掌各员认真稽查，毋许任意出入，滋生事端。仍密访如有串通在外闲人，将补授官员等事，事先送信报喜者，即行革役究办。
（9）军机档册两份，一存方略馆，一存圆明园。该章京等在内该班，不及兼顾园中值房，应片行圆明园八旗值宿官、兵丁小心守护，如有应行取用档案，开单交片提取，派员领回。
自成立奏事处后，一切密奏文书，不由通政使司接收，而直达奏事处直接呈皇帝拆阅。奏事处接收奏折时，要检查是否符合递折规定，不符合规定者，拒绝接收。
廷寄谕旨送达后拆阅亦有制度，其封面书写收件人姓名者，须交本人拆阅，如本人不在，代理人不得拆阅。寄信密谕，则写明军机大臣密寄，交驿站驰送，如有泄露、沉匿、擅自拆阅者，关系军务的按军法从事，事关军需粮饷、调遣兵丁及官员开调参革的处以流罪。雍正三年（1725年）规定：朕所降密旨，俱系国家紧要事件。岂不重于军务，而可轻泄，以贻害乎？嗣后若有此等，一经发觉，该部概照泄露军机治罪。
皇帝谕旨文书有严格的归档保密规定。军机处值日章京，凡所奉谕旨，所递片单，均钞钉成册，按日递添，每月一换，谓之“清档”；凡发交之折片，由内阁等处交还及汇存本处者，每日为一束，每半月为一包，均责成章京检覆无讹，按季清档。月折及各种存贮要件，收入柜中，值日者亲手题封，谓之"封柜"。军机处还设有专门的档案房，有专职的保密人员管理这些档案，由此也为后代留下了许多难得的珍贵史料。
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