拒绝画大饼 我想写一份普通人能看懂的陕西自贸区

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拒绝画大饼我想写一份普通人能看懂的陕西自贸区

Original 2017-04-01 经开马路牙子 陕光灯

“此前也看了不少关于自贸区的报道，报道里的字我都认得，但连到一块我就知道在讲什么了。”一位西安本地的公职人员样述说自己对陕西自贸区的印象。

人们关于陕西自贸区最直观的印象，基本来源于此前诸多媒体的轮番报道中，每每与之相伴同时出现的，都是诸如“一路一带”、“国家战略”、“内陆型改革开放新高地”、“战略前沿”等档次很高的词汇，自然而然的，自贸区给人感觉就是个很高大上的东西。

就像互联网圈子里，一个经常能随口说出马云、马化腾、大数据、产业链、O2O、B2B、A轮B轮之类词汇的人，总是莫名的让人觉得高深莫测。

关于自贸区的种种报道，也感觉始终飘在天上，诸多媒体习惯性的祭出诸如“陕西自贸区将给老陕生活带来的N大转变”、“4月1日陕西要发生一件大事”之类的套路，画出一张张大饼，看上去很美，但恐怕记者自己都没搞清楚在写些什么。

不只是普通人搞不清楚，我此前曾跟多位不同职位的公职人员交流，无一人能说得清楚自贸区到底是个什么东西，都觉得很重要，也对陕西未来发展有大帮助，但就是说不清跟普通人有什么关系。

陕西自贸区整体方案3月31日已经公布，但还缺少各种细节方案和实施细则，这里仅借助沪津闽粤四地的自贸区经验，给普通的陕西人通俗的聊聊，自贸区是什么？有什么用？

保证你能看懂。

一、陕西自贸区95%在西安区域

应该说，陕西自贸区95.2%的面积在西安市区域，另有4.8%的面积在杨凌。但若从未来大西安的框架看，整个自贸区都在大西安范围内。

具体而言，分三个片区：中心片区，分布于西安高新区、西安经开区、西咸新区；西安国际港务区片区，分布于西安国际港务区和浐灞生态区；杨凌片区。

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二、陕西自贸区相当于8.8个西安城墙内面积

总面积119.95平方公里。这个数据还是太抽象，做个简单的对比吧：

陕西自贸区相当于西安市面积的百分之一（1.19%）；

也相当于2.8个莲湖区；

或3.8个新城区；

或8.8个城墙内城区面积。

三、自贸区核心作用是制度创新，

而不是单纯的推动经济总量增长

自贸区虽然是在搞经济发展，但它不是以增量GDP为目的，终极目的是调结构，它是改革开放30年政策的延续和创新。

这个概念可能会让很多人不明白，搞自贸区不是为了GDP，那是干嘛？

要理解这个概念，就必须得先了解自贸区的全称：自由贸易试验区。注意“试验区”三个字，设置这个区域的核心目的，不是为了利用现有政策去推动经济总量的增长，而是相当于划出一块“试验田”。

这块试验田用来干嘛？重心不是招商引资，而是制度层面的创新和制度环境的供给。

对于创业者来说，此前因政策落后、制度僵化等壁垒，很多创新实现不了，在这个区域内，政府可以尝试在制度层面做最大程度上的放权和创新，允许金融、投资、贸易、科技、民生等领域的更多创新发展。

特别需要强调的是，这块试验田，也是一块彻底改变行政理念、全面提升治理能力、大幅提高行政效率的“政府再造区”，这对未来大西安的建设发展尤为重要。

所以说，自贸区不是简单的为了用税收优惠来吸引外资入驻，而是制造一个环境高地，一个能激励政府制度开放和创新，进而激励各个领域创新发展的环境。

四、在自贸区里，外资不是想干嘛就干嘛

这话说的跟上面第3点有些矛盾，但制度创新并不是没有边界的，在自贸区内，有一个很重要的概念叫“负面清单”，里面规定了哪些是外商投资不能碰的领域。最早，这个清单里有将近200项，减至到现在的122项，今后还要进一步缩减。

需要注意的是，负面清单制度是个很大的创新，以前中国都是正面清单，规定你只能干啥，现在规定有些啥不能干，这两个的区别是巨大的！

五、自贸区具备“海淘”功能但无法完全替代

不管自贸区有多高大上，对于普通消费者而言，能够实实在在地享受价廉物美的进口商品及服务，才是他们感受自贸区建设最直接的体验。

理论上讲，在自贸区可以直接“海淘”，但这要看陕西自贸区方案里的具体政策和落地执行的进度了。

以上海为例，消费者可以通过其自贸区的“跨境通”网站，购买进口食品、母婴用品、保健食品、鞋靴箱包、护肤彩妆、时尚服饰配饰、3C电子产品等八大类进口商品，每一样商品都标明了消费者要承担的进口税。这其中，“母婴类”产品最为热销。

上海自贸区“跨境通”网站

但个人认为，自贸区是否会完全替代“海淘”还不好下定论，主要瓶颈是快递到货的时效性。所有商品要经过监管部门严格的查验，降低了商品流转的时效性。

在2014年的媒体报道中，上海“跨境通”网站的购买流程是这样的：拍下订单之后，商家向监管部门提交申报材料，经监管部门批准后，再由自贸区监管仓库发出，一般两周左右货物会送达。

六、自贸区内——

没有免税店！

自贸区不是免税港，不要考虑免税店这种东西了，这也不是自贸区建设的初衷。

但是，因为自贸区内有特殊的优惠税收和监管政策，人们买到便宜的名牌或奢侈品是可以有的。比如在天津的欧洲贸易中心里，商品直接来自欧洲，省去中间环节，加上税收政策，所售商品普遍低于商场专柜价10%-30%，有些甚至低至3折。

再以买车为例，网上的资料显示，从自贸区购买同款进口汽车，将比传统4S店便宜15%-30%不等。但在陕西自贸区呢具体是否能买到车，或能否有这么便宜，还得看陕西的具体政策。

还有一个好处，从此前沪津闽粤四地自贸区的经验看，自贸区的设立有助于引入更多的进口商品，消费者可以有更多的选择。比如，你看上一款国外的化妆品，但在国内还没有卖的，若今后陕西自贸区内允许设立“保税展示交易平台”，这款还没有进入中国市场的化妆品，可能就能在自贸区内买到。

（关于这个问题，涉及到免税、保税及自贸区的概念，有兴趣的可以自行百度，为确保阅读体验，这里不做过多探讨。）

七、自贸区最值得期待的医疗服务可能是养老

沪津闽粤四个自贸区的“负面清单”里规定，外资医院可以以合资、合作的形式在自贸区内设立。

这样，在理论上，外资进入医疗服务领域的门槛被大幅降低，老百姓不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。

当然，这只是在理论上的可能，想要实现，还是有一定难度的，至少在外资医院刷医保卡就是个大问题。

在已经成立的四个自贸区里，做的有点样子的也只有上海，2014年成立中国大陆首家外商独资医院“阿特蒙医院”。而其自贸区内第一家中外合资国际医院“上海莱佛士国际医院”要到2018年才能建成。

另一方面，自贸区最值得期待的医疗服务可能会是养老，这会是个大产业群。随着我国逐渐进入老龄化社会，此前几十年构建出了2个子女抚养4个老人的社会结构，养老会是这个社会越来越大的压力。相对于教育，养老没有那么多功利的情况，在制度创新下，是否会有国外先进的养老机构和体系进入自贸区，让老人享受到更加舒服的养老环境，十分令人关注。

八、教育上恐难带来改变

对于西安的家长来说，最迫切的期盼恐怕是自贸区能引入国外先进轻松的教育形式和理念，甚至是国外学校的分校，让孩子摆脱“应试教育”。

家长们恐怕要失望了。

在教育方面，负面清单里规定：外国教育机构、其他组织或者个人不得单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（不包括非学制类职业技能培训）。

也就是说，在自贸区内，如果国外学校想直接办分校，是不允许的，只能采取中外合作办学的模式。即使是合作形式，也会受到限制——