非常时期的非常法治：读莫纪宏教授《“非典”时期的非常法治》一书有感

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作者简介：栗东升，中国社会科学院大学（研究生院），导师莫纪宏教授，曾在中国社会科学网发表《青年要自觉学宪法、信宪法、守宪法》一文并被转载，在北大法律信息网发表《宪法和数学》一文，在人民论坛网发表两篇时评，并被多家中央级媒体转载。

近日，我拜读了莫纪宏教授所著的《“非典”时期的非常法治》一书，该书对于非典防治有关的法律问题进行了详细说明和解答。虽然该书写作于“非典”时期，但对于当下乃至今后相当长的一段时期都具有很高的学术价值和实践指引。非常法治理念有利于全面了解和把握非常时期各项法律问题的制度设计及应对方案，书中还详细的介绍了中国灾害法和紧急状态法的立法状况及特征等内容，具有较高的前瞻性、权威性，读后受益匪浅。

在法治的轨道上开展防治

莫教授在书中指出，“人类在过去与各种自然灾害的斗争中积累了丰富的经验，这是人类最宝贵的财富。这些经验只有制度化，才能不断地帮助人们去克服各种困难。忘记了法律，忘记了人们曾经为战胜灾害所做过的一切，那么，当更大、更新的自然灾害来临时，也许我们真的就只能听天由命了。”宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井，面对重大突发事件，人类往往会感到恐慌，甚至不知所措，正常的社会生活秩序也会因此被破坏，只有从历史中吸取教训，不断反思，弥补各项制度缺失，探索出一套有效应对各类突发事件的方案，才能防患于未然，才能真正做到“手中有粮、心中不慌”，“兵来将挡、水来土掩”，当突发事件发生之时，才能做到有效应对。“法者，治之端也”，人类长期的理论研究和实践探索告诉我们，唯有法治才是应对突发事件的“良药”，非常时期更需要法治思维和方法，面对突发事件的非常时期，当行非常之法。书中提出“非常法治”的概念，重点强调非常时期也要讲法治，依法行政、保障人权、尊重宪法和法律权威等法治原则不应当被削弱。要按照宪法和法律的规定来调整政府与公民在非常时期下的权利与义务、权力与责任，政府应当严格依据宪法和法律所确立的法治原则来指导自己的各项行为，社会公众的权利相应也应受到限制，要构建起一套非常时期的法律制度和规范，不打无准备之仗。

多角度立体化解读非常之法

莫教授采用问答的方式阐述了非典时期的非常法律问题，这对于应对非常时期的相关法律问题提供了范本和指引，书中全面系统的解读了各个部门法中最为核心的问题，搭建起了立体化的法律问题框架，从多角度解读了非常时期的非常法律。非常时期的非常宪法问题重点从政府和公民两个主体视角展开，回答了在非常时期，政府行使紧急权力的宪法基础和法律依据，要防止政府滥用职权，同时，公民在非常时期需要承担更多法律义务的原因，重点说明政府在非常时期采取各项举措的依据和界限，要恪守法治底线，具有规范作用。非常时期的非常行政法问题着眼于各项行政法规出台的背景及意义，对于政府采取的防治措施、手段和行政责任进行了概念阐释，对于社会和公民组织可能出现的行政违法现象和救济方式进行了说明，同时也介绍了政府工作人员渎职等其它行政法问题。非常时期的非常刑法主要针对在特殊时期行为人故意传播疾病，故意散播谣言，制造违禁、违法等不合格产品，故意瞒报、谎报不实信息等造成恶劣影响，产生严重后果的情形时，需承担何种刑事法律责任的问题。非常时期的非常民法从医院和公民之间、公民与公民之间的视角，回答了非常时期医院与公民间的双重法律关系，如何处理协调两者关系以及涉及民事法律关系的合同等问题的处理和解决方案，还谈到了企业不可以采用特殊字样去注册商标，例如不可采用“非典”字样注册商标，对今后制度的完善有重大意义。非常时期的非常劳动法和经济法问题立足社会现实，解答了涉及劳动者就业、工资发放、医疗费用承担等问题，解答了经济社会中企业的发展和政府对企业税收和扶持采取的政策转变调整等问题。非常时期的非常国际法问题，介绍了世界卫生组织等国际性应急组织和我国相关部门的关系，对于国际合作解决突发事件提供了新的思路。

系统论述突发事件法律防治

书中的后半篇章，分别论述了中国灾害法和中国紧急状态法的立法演变、法律体系、主要法律制度及其立法构想，指出了已有的应急制度缺乏统一性，现存的规范应急工作的法律、法规和规章存在着许多矛盾和冲突等问题，提出要完善我国紧急状态法律体系，提高各个方面的效率，特别是在非常时期，社会秩序混乱，侵犯公民权利、危害社会公共利益的事情更容易发生，要确保在非常时期政府仍然坚持依法行政的原则；另一方面，一般的社会公众也需要一定的行为规范来约束自身的行为，只有建立起有效的应急机制来控制紧急局势，才能尽早恢复社会秩序。

法治是全社会的最大公约数，是提升治理能力的最佳途径。非常时期的非常法治，其核心就是要具备法治思维，善用法治方式谋划和应对突发情况，将各种非常状况纳入法治的轨道，从立法、执法、司法、守法各环节发力，坚持以良法善治为目标，重点是政府首先要坚持依法行政，严格规范公正文明执法，司法机关要严厉打击各种犯罪，对非常时期产生的民事纠纷做出合理合法裁判，同时，全社会更要加强法治意识，自觉主动遵法守法。

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本文责编 ✎ 王佳伟

本期编辑 ✎ Ben