“放管服”系列调研动态｜我院“放管服”改革课题组赴贵州省遵义市、铜仁市开展调研
2019年10月8日至10日，我院李文钊教授带领博士研究生郑连虎，赴贵州省遵义市、铜仁市，就“放管服”改革开展专题调研。“放管服”改革课题是由学院院长杨开峰教授主持，旨在对中国政府推行的“放管服”改革进行系统、深入和全面研究，探究“放管服”改革背后的理论基础，为进一步推进“放管服”改革提供建议。
No.1
遵义市调研
8日上午，调研组在遵义市与当地有关部门负责人开展座谈。市委副秘书长、市委政研室主任程劲松主持座谈会。程劲松主任首先对调研组的到来表示了热烈欢迎，介绍了课题调研有关情况。接下来，市政府副秘书长曾伟主要从做法和成效、存在问题、下一步工作打算等三个方面详细介绍了遵义市深化“放管服”改革工作的情况：
为夯实组织保障，遵义市成立了“1+1+6”议事协调机构，成立了市营商环境建设委员会，由市委书记、市长任组长。市县两级均成立了“放管服”改革协调小组，负责研究制定落实党中央、国务院，省委、省政府推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节重大政策的具体举措。协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、大数据发展保障组，协调小组日常工作由市县两级政府办公室具体负责，总体上形成了“1个专委会+1个协调小组+6个专题组”的工作格局。遵义市构建了“1+4”营商环境建设格局，在市县两级均成立了营商环境建设局，统筹推进法治环境、市场环境、政府环境、投资环境、创业创新环境大提升，市营商环境建设局下设市政府服务中心、“12345”热线服务中心，代管市不动产登记中心、公共资源交易中心，形成了”一局四中心“的工作格局。
遵义市还聚焦简政放权，推进行政权力瘦身，规范行政权力运行。严格按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》，加强对部门权责清单的动态管理；按照”一项权力对应一个流程图“的要求，各级各部门编制公布行政权力运行流程图，方便群众、企业办事查询，接受社会监督；深化简政放权成果运用。遵义市强化放管结合，清理、规范审批中介服务，全面推进”双随机、一公开“，构建“诚信遵义”信用体系。加强行政执法监督，落实“好差评”制度。着力优化服务，推进政务服务标准化、便利化、公开化，强调提升审批效率，压缩审批时限和环节；突出改革审批方式，推进“一站式”审批服务，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
随后，遵义市公安局、市营商环境局、市人社局、市住建局、市市场监管局、市委编办、市发改委、市教育局、市政务服务中心等多部门，先后结合自身工作实际，做了补充发言。各部门紧密围绕“行政审批做减法、监管部门做加法、公共服务做乘法”等主要特色，介绍深化“放管服”改革、优化营商环境工作的主要经验、做法。特别是各部门落实下放审批服务权限，“一窗多办”等工作细节，真正实现群众“少跑腿、少花钱、少操心”的工作效果。各部门还特别介绍了延时服务和全域办等工作特色，极大化的方便了群众办理事项，利用有效时间，最大化提升窗口服务效率。
座谈会最后，李文钊教授深化“放管服”改革工作作了发言。李文钊教授首先谈了三点感想：一是“放管服”改革和营商环境非常重要，是政府推行改革主要的一个抓手。“放管服”改革和优化营商环境，是政府的职能转变，要努力抓落实，抓执行；二是推进“放管服”改革的时候，面临两个非常重要的困境或者难题：中央的顶层设计怎么样和地方的情境相结合？条块关系如何处理？三是通过调研了解到，遵义在推行“放管服”改革工作中做了很多实际的措施。最后，李文钊教授特别强调注重问题导向、目标导向、协调难等工作建议。
下午，调研组一行来到遵义市政务中心、福鑫钢铁公司、遵义市公安交通管理局车辆管理所二分所等单位，实地走访“放管服”改革的工作做法与成效，深入了解政府工作人员、企业经营者和人民群众在改革中的切身感受。在市政务中心，李文钊教授一行先后走访了社保医保服务区、工程建设项目审批综合窗口、自助服务区、企业开办服务区、产权受理窗口、道路交通事故快处服务窗口等综合办事窗口，与工作人员密切交谈，特别是深入了解了商事制度改革相关文件，观看了政务服务网如何实现工商便捷化、网上全程电子化。在福鑫钢铁公司，调研组一行与企业负责人深入交谈，切实了解企业经营发展中遇到的困难和政府优化营商环境的改革举措。实地走访的最后一站是车辆管理所二分所，调研组实地查看车管所服务设施，观看宣传片，了解车管所便民服务措施。
No.2
铜仁市调研
9日下午，调研组一行赶往贵州省铜仁市开展调研活动。在市政府有关领导陪同下，李文钊教授等实地参观了铜仁市大数据展示馆，了解大数据在产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚、城市治理、服务民生、教育医疗、城市规划、营商环境等方面，对铜仁市深化“放管服”改革工作带来的切实有效地帮助。调研组随后来到市政务大厅，了解便民利企各项举措，特别是企业登记全程电子化及“零见面”工作流程。
10日在铜仁人民会堂会议室，调研组与当地有关部门开展了座谈。市委常委、市政府常务副市长张明主持会议。张明副市长对调研组一行表示热烈欢迎，并就调研组开展的工作做了简要介绍。市人民政府副秘书长钱刚向调研组详细介绍了铜仁市深化“放管服”改革的具体工作，特别是在简政放权、优化服务、事中事后监管等方面的改革举措与工作成效：
在工作机制上，铜仁实现了“三统筹”：一是统筹力量，充分发挥市政府抓“放管服”改革的统筹协调作用，把深化“放管服”改革与深化党和国家机构改革结合起来，及时成立了以市长任组长的铜仁市深化“放管服”改革协调小组，统筹调动各方面改革积极性。设立了精简行政审批、优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度、改善社会服务5个专项组和大数据发展等4个保障组，分类推进改革落地落小落实；二是统筹方案，认真贯彻中央经济工作会议、国务院《政府工作报告》和全国、全省深化“放管服”电视电话会议部署，创新提出全力打通企业落户、项目落地、便民服务三条绿色通道，确保客商落户铜仁不费事、项目落地铜仁不绕道、企业群众办事不折腾，确保所有改革任务都可操作、能对账、见实效；三是统筹机制，始终坚持把健全改革推进机制，作为凝聚改革合力、共谋改革事业的制度保障，使改革工作始终做到各司其职、各负其责，又协同配合。
通过集中调整市级部门权责清单，对凡是能由市场有效调节的让权给市场，凡是由基层管理更加方便有效的放权给基层，以减行政权力；坚持“简约”之道，推进审批程序、审批环节、审批要件删繁就简、便民利企；打通企业落户通道，通过改革，将企业开办时间从2018年的5个工作日压缩至2.8个工作日，最快实现1小时办结，企业开办速度提升44%；打通项目落地通道，投资项目开工前报建审批事项由65项缩减至28项，企业投资项目审批承诺时限已控制在5个工作日；打通便民服务通道，按照国务院“一门一次一网”和省政府“一云一网一平台”改革要求，坚持线下集成、线上融通，全面推进便民服务集中办，政务服务标准化建设顺利通过全省达标验收，全市所有行政审批事项100%进驻办事大厅；以“互联网+监管”为支撑推进智慧监管，以“双随机一公开”为手段推进全域监管，以信用体系建设为基础推进制度监管。
接下来，市市场监督管理局介绍了推进商事制度改革、打造一流营商环境的工作，市住房城乡建设局从工程建设项目审批的方面、市投资促进局从优化营商环境等方面介绍了深化“放管服”改革工作的具体做法，市政务服务中心等部门也先后结合自身工作经验做了发言。
最后，李文钊教授就调研组关心的其他问题，与铜仁市有关部门负责人展开了深入交流：李文钊教授谈了自己的几点体会，“放管服”改革是政府推行改革主要的一个抓手，是改革话语；“放管服”改革要注重落实，特别是在地级市层面的落实，要注意处理好四组关系，处理好顶层设计和基层创新的关系，真正的因地制宜的创造性地落实到地方；处理好规定动作、自选动作、融合动作的关系；处理好条和块的关系；建立比较好的政商关系、政民关系。最后，李文钊教授对铜仁市对改革工作的重视和实效表示了充分肯定。
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供稿：郑连虎
编辑：曾桢
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