最新研究 | 吕萍、胡元瑞：人情式政策动员：宗族型村庄中的国家基层治理逻辑——基于江西省余江县宅改案例的分析

来源：《公共管理学报》2020年03期

作者：吕萍（中国人民大学公共管理学院教授）、胡元瑞（中国人民大学公共管理学院博士生）

吕萍 | 中国人民大学公共管理学院教授

摘  要

在宗族力量较强的农村地区，缺乏行政渗透力的政府如何以最低交易成本有效地动员农村基层，实现其政策目标，是学术界有待解释的问题。本文以江西省余江县农村宅基地制度试点改革为例，分析政府对宗族性农村社会的政策动员机理。研究认为农村社会存在四种人际交往关系，宗族型村庄成员依照特有的“血缘-人情”关系判断机制做出心理反映及社会行为。在宗族力量较强、传统观念浓厚等因素对政策执行产生阻力时，政府充分利用宗族社会的关系判断机制，通过两次请托性交易谈判保障政策执行，形塑出一种“人情式政策动员”。因此，“人情式政策动员”不同于以权力为执行核心的实施模式，而更多呈现出“关系-利益”的基层动员特征，其不仅揭示出宗族社会治理中的部分经验黑箱，还说明各参与主体存在利益需求错位及行为多向性，为农村基层治理体制机制的建设提供了一定借鉴。

关 键 词

宗族型村庄；人情与面子；利益置换；政策动员；基层治理

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编辑：何春昊、刘华曦

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