【慕课】国际水法与世界贸易组织

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联合国环境规划署的线上网络课程中“海洋垃圾与塑料污染的法律框架”对海洋塑料污染的法律框架进行了介绍，框架其中之二是《国际水法》(International Water Law)和世界贸易组织（World Trade Organization），现“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编将其整理编译，仅供资讯参考。

图源：UNEP

《国际水法》(International Water Law)

大量的海洋塑料垃圾通过河流进入海洋。当一条河流由两个或多个国家共享时（通常是这样），只有共享跨界河流的国家共同管理河流，才能有效防止或最大限度地减少这种情况。国际社会制定了跨界河流管理规则，这些规则与防止垃圾进入海洋环境有关。

《国际水法》规定了不造成重大损害和以公平合理的方式使用共有水域的一般义务，这可以解释为要求各国防止将塑料引入河流，从而避免对下游国家和海洋产生负面影响。

《国际水道非航行使用法公约》（《联合国水道公约》）与《跨界水道和国际湖泊保护和使用公约》（联合国欧洲经委会水事公约），以及适用于跨界水域的国际习惯法，其中包括一些程序性义务（通知、交换信息、环境影响评估），这些行为也可能对最终流入河流并流向下游的塑料产生实际影响。

此外，《联合国水道公约》有两项关键条款直接涉及防止或尽量减少海洋垃圾：

第21条 ——预防、减少和控制污染；

第23条 —— 保护和保全海洋环境；该条与《联合国海洋法公约》第207条相联系，要求各国“通过法律和法规，防止、控制和减少陆地来源对海洋环境的污染，包括河流、河口、管道和排水口结构，同时考虑到内部商定的规则、标准、建议的做法和程序”。

世界贸易组织（World Trade Organization）

除了《巴塞尔公约》的修正案外，贸易政策在帮助减少塑料污染方面也很重要。例如，停止向没有完善的废物处理基础设施的国家出口塑料废物，或对塑料废物实施进口限制和禁令。世界贸易组织成员可以就此采取行动，选择不同的方式，这将支持减少和逐步淘汰塑料污染的国际努力，并使贸易政策与这些目标保持一致[UNEP，2021]。具体方式包括：

1. 提高塑料贸易流动、供应链的透明度，加强数据收集和监测，采取与减少塑料污染和转变塑料经济有关的贸易措施；

2. 就塑料贸易和贸易政策在全球塑料经济中的作用（包括上游和下游）以及发展层面达成共识；

3. 促进与塑料贸易有关的政策、措施、创新和最佳做法的信息共享和对话，以减少塑料污染和转变塑料经济；

4. 鼓励国内政策与贸易政策的一致性；

5. 减少贸易壁垒，促进减少塑料污染的商品和服务的技术转让，促进塑料经济的转型；

6. 鼓励与贸易有关的资源自愿目标和承诺，减少不必要的塑料生产、贸易和使用问题，包括减少对环境有害的补贴；

7. 利用能力建设来支持发展中国家帮助减少塑料污染与贸易有关的努力，包括生产和出口非塑料替代品。

2020年，许多世贸组织成员建立了一个关于塑料污染和环境可持续塑料贸易的非正式对话（IDP）。IDP倡议目前有18个共同发起人，但欢迎任何成员加入。IDP在很大程度上是一项非正式和非立法倡议。尽管如此，该倡议的重点是诸如“提高透明度；监测贸易趋势；促进最佳做法；加强政策一致性；确定集体方法的范围；评估能力和技术援助需求；与其他国际进程和努力的合作”， 显示了其在解决塑料污染方面增强贸易法和环境法之间协同作用的潜力。

IDP已经准备了一份向环境可持续塑料贸易过渡的部长声明草案，供于2022年6月在日内瓦举行的世贸组织第十二届部长级会议审议。

伴随IDP工作的还有另一项由世贸组织成员主导的倡议，即2020年启动的贸易和环境可持续性结构化讨论（TESSD）。该倡议有53个共同赞助成员，旨在“增进合作、优先考虑和推进关于贸易和环境可持续性的讨论”，并明确强调循环经济的必要性和重要性。

图源：WTO

IDP和TESSD都是对世贸组织贸易与环境委员会正在进行的工作的补充，该委员会也主持了关于如何解决塑料污染的讨论。虽然所有倡议都没有带来任何立法变化，但它们的开放性以及这些讨论的进展速度，预示着这一领域未来的发展。

编译：赵岩

审核：Samantha

相关链接：

联合国环境规划署网络课程（需注册账号）：https://elearning.informea.org

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