外来入侵物种防治：连贯的政策+公众的广泛参与很重要！
本文为IPBES《外来入侵物种及其控制专题评估报告》决策者摘要系列文章的第十三集。前十二集依次为：1. IPBES《外来入侵物种及其控制专题评估报告》决策者摘要（一）；2. 全球外来入侵物种正迅速蔓延，并将持续扩大入侵！；3. 外来入侵物种及其负面影响可通过有效管理来预防和减轻；4. 综合治理可在管理生物入侵方面取得雄心勃勃的进展；5. 外来入侵物种是当地生物多样性和生态系统的重大威胁。6.外来入侵物种带来物种灭绝、经济负担和健康风险；7.外来入侵物种危及原住民及当地社区生活质量和文化特征。8.前所未有！外来入侵物种在全球各地迅速蔓延！9.土地和海洋利用的变化加速外来入侵物种在各国的扩散；10. 有效的管理可预防和减轻外来入侵物种的负面影响 11.根除外来入侵物种具有成本效益，但有时无法成功 12.外来入侵物种防治需兼具综合战略和具体方法
生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）全体会议第十届会议（IPBES 10）于2023年8月28日至9月2日在德国波恩召开。2023年9月4日，生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台发布了《外来入侵物种及其控制专题评估报告》（thematic assessment of invasive alien species and their control）。
外来入侵物种防治：连贯的政策+公众的广泛参与很重要！
（图源：IPBES）
管理生物入侵的最有效方法之一是制定连贯的政策工具，加强跨部门和跨规模的战略行动。目前，已经通过了许多政策文书，包括多边协议、国家法律、多层次法规，旨在防止引入外来入侵物种的自愿行为准则，这些文书共同有助于减少外来入侵物种对自然的影响、自然对人类的贡献和良好的生活质量。各有关国际组织的工作，伙伴关系和多边环境协定（如《生物多样性公约》、世界贸易组织、国际海事组织、国际植物保护公约、世界动物卫生组织、《保护野生动物迁徙物种公约》和《濒危野生动植物种国际贸易公约》）没有充分协调以解决外来入侵物种带来的问题。加强国际和区域机制之间的协调与合作是实现快速和变革性进展的关键战略行动之一，可以帮助国际、国家和地方机构执行环境、农业、水产养殖、渔业、林业、园艺、边境管制、旅游、，贸易（例如野生动物，但也包括其他动物、植物和其他生物的线上贸易）、社区和区域发展（包括基础设施）、运输和卫生部门为生物入侵提供了一种连贯的方法。这种协调与合作工作将考虑各部门、利益攸关方、原住民和当地社区之间的权衡，以及外来入侵物种与其他驱动因素之间的相互依存关系。合作、多部门和跨学科的方法（如“同一健康”，One Health）通过加强人类、动物、植物和环境卫生部门之间的相互联系，包括生物安全，提供了预防和控制外来入侵物种的框架（例如，“同一生物安全”框架，One Biosecurity framework）。
作为针对具体情况的综合治理方法的一部分，国家规模的战略和行动计划有助于成功管理生物入侵。可以制定或更新国家战略和行动计划，以符合和执行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，特别是框架中的目标6，以及其他相关的可持续发展国际准则，采取有抱负、雄心勃勃和切合实际的方法。协调努力加强国家监管文书，包括监管线上贸易，是减少外来入侵物种运输和引进的关键。自愿行为准则有局限性，但在符合相关国际义务和国家立法的情况下，它们可以成为降低生物入侵风险的综合系统的宝贵组成部分。充分设计和实施的国家生物多样性战略和行动计划是帮助管理生物入侵和减轻外来入侵物种影响的工具。可以通过衡量和监测行动的资源、执行过程、产出和政策管理的结果来加快战略的执行，这也可以为利用无害环境技术创造有利的政策环境。
政府和机构的长期承诺和资源将支持实施战略行动，以支持生物入侵的综合治理。有了足够水平的持续投资和资源，包括支持发展中国家，就可以在适当的时间框架内实施解决现行政策文书和协调中的差距和不一致的具体选择。税收减免和补贴等监管和基于市场的工具可用于激励对外来入侵物种的预防和控制行动和投资，特别是在分担生物入侵负担（包括环境责任）的情况下。这些工具可以是非市场机制或自愿行为准则、透明和有利的新技术监管环境、信息共享、产品标签或直接监管干预。可以通过经济处罚和关税来执行法规。然而，税收优惠、国际标准和费用分摊机制通常是鼓励实体参与预防和控制活动的更可取的政策工具。努力克服利益攸关方之间资源能力的不对称和差异，以及解决外来入侵物种的原因和影响的潜在不平等负担和责任，可以纳入政策。成本效益和“支付意愿”分析以及利益攸关方协商可以支持制定国家政策，以帮助证明公共资源的使用是合理的，并制定最适当的激励措施。
公众意识和参与有助于有效管理生物入侵。公众对外来入侵物种相关风险的了解对于防止新物种的引入尤为重要。通过公众意识运动、针对所有年龄组的教育和公民科学平台，可以进一步了解可能的生物入侵和外来入侵物种的负面影响。公众通过公民科学平台、提高认识运动和社区推动的根除运动的参与，也有助于在管理生物入侵方面建立共同责任。通过公民科学和社交媒体监测外来入侵物种，通过赋予公众权力和让公众参与进来，提供了更广泛的安全保障。通过支持共同设计管理行动、知识交流以及加强利益攸关方和研究人员之间的伙伴关系，交流是激励采取集体行动监测和控制外来入侵物种的有效工具。它还可以使资源管理者的反应与国家计划和政策优先事项保持一致。有效的沟通策略考虑最适合目标受众的时机、媒体类型和渠道/界面。
原住民和当地社区拥有宝贵的知识体系，有助于解决生物入侵问题，但他们缺乏土地保有权和使用权，可能会限制他们采取行动的程度。原住民和当地社区可以成为合作伙伴，共同制定应对生物入侵的政策和战略，同时考虑观念和价值观冲突的挑战，以就管理行动达成共识。如果有足够的法律、政治和财政支持，原住民和地方社区的参与可以得到加强。成功的战略根据国家立法尊重原住民和地方社区的知识、优先事项和权利，包括习惯治理制度。在外来入侵物种对原住民和当地社区生活质量的影响不可避免的情况下，这些社区需要持续的支持和充足的资源来应对与外来入侵物种共存的挑战。
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编译：Daisy 审核：Maggie
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