美国陆军工程兵发布水资源投资新规提案 | 全球湿地治理瞭望
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“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，美国环保协会（EDF）2024年2月16日发布的一则消息称：本周，美国陆军工程兵（USACE）“迈出了现代化国家水资源项目和计划的关键一步”。USACE发布了一项提案规则，该规则的实施，将修改USACE实施水资源投资的《原则、要求和指南》（Principles, Requirements, and Guidelines，简称PR&G）的特定机构程序（Agency Specific Procedures，简称ASPs）。这一提案规则旨在作为实施指南，为USACE评估拟议的水资源投资提供决策框架，以最大化经济、环境和社会效益。公众评论期持续60天。
研究全球湿地治理、全球环境治理的人士可能绕不开的一个重要新闻是，一宗在2023年由美国最高法院判决的案件，“萨克特诉美国环保署案”。该案持续多年，闹得沸沸扬扬，成为了一个影响深远的案件。此前，“海洋与湿地”（OceanWetlands）曾经专题报道过，其中就发现：纵观“萨克特诉美国环保署案”，实际上，关键是“美国水域”定义在《清洁水法案》中的适用范围的问题，因为涉及到了对河流、湖泊和溪流之外水域的界定和法规执行。该案对于环保法律中关键术语的解释，尤其是对“美国水域”范畴的界定，产生了深远的影响。这涵盖了湿地等各类水域，对于湿地的合理保护以及环境可持续性具有关键作用。而美国的陆军工程兵部门，在这个定义上，可以说是规则的制定者、裁判者，曾经发布多个定义“美国水域”的规则。
（参见海湿往期报道：
《美国湿地风云：萨克特诉美国环保署案，重新审视《清洁水法》的边界》
《美一半湿地失去联邦保护，其命运取决于各州政府》
《美最高法的裁决“撕毁”《清洁水法》，威胁所剩无几的湿地》）
所以，2024年2月份的这个最新的进展，毫无疑问，应该说是多方瞩目。
笔者注意到，美国环保协会在这篇官网发布的文中，对这一提案规则的发布表示了支持。该文称：EDF一直倡导发布此规则，以确保水资源项目和计划反映国家优先事项，促进经济发展，并保护环境。
EDF海岸与流域主管爱米莉·斯坦希尔伯（Emily Steinhilber）指出，“该规则的实施将导致在USACE水资源项目中更全面的方法，通过更有效地考虑真实的社会和环境成本和效益，以支持环境正义和生态系统服务，同时强调考虑和使用非结构性和基于自然的解决方案、以及社区意见。”
对于这项提案规则，EDF鼓励各利益相关方积极参与并提交评论，以确保这些准则引导公共投资朝着避免不明智使用洪泛平原、保护和恢复自然系统功能、减轻对自然系统不可避免的损害，并推动可持续经济发展的方向发展。
【美国陆军工程兵提出水资源规划新方案】背景介绍
该文件称，自1903年《河流和港口拨款法案》（Rivers and Harbors Appropriations Act）颁布以来，美国陆军工程兵（U.S. Army Corps of Engineers）一直在水资源项目中平衡成本和效益的考虑中发挥着关键作用。1936年《防洪法案》（Flood Control Act）则要求联邦政府在洪水控制方面改善可通航水域或其支流，只要对任何人的效益超过了估算成本。随着时间的推移，工程兵不断开发工具和方法，用于制定和评估水资源计划和项目。
在1965年《水资源规划法》（Water Resources Planning Act）的推动下，多目标水资源规划概念在全国范围内得到协调，1973年水资源理事会发布的《水和相关土地资源规划原则与标准》（Principles and Standards for Planning Water and Related Land Resources）反映了联邦水资源规划的两个主要目标：促进国家经济发展和提高环境质量。
然而，到了1983年，《经济和环境原则与水和相关土地资源实施研究的指南》（Economic and Environmental Principles and Guidelines for Water and Related Land Resources Implementation Studies）将这两个目标合并为“促进与保护国家环境一致的国家经济发展”。工程兵自1983年以来一直实施这一指南，其中明确了美国国家经济发展的贡献是国家货物和服务净产值的增加。
2007年，《水资源开发法》（Water Resources Development Act）第2031条款规定了国家水资源规划政策，并要求陆军工程兵修改1983年的指南，以适应最新的经济原则、风险和不确定性分析技术、公共安全等。然而，直到2015年，才由美国环境质量委员会（Council on Environmental Quality）完成了对1983年指南的更新，形成了《原则、要求和指南》（Principles, Requirements and Guidelines，简称PR&G）。
PR&G分为三个部分，包括《水资源联邦投资原则和要求》（Principles and Requirements for Federal Investments in Water Resources，简称P&R）、《跨机构指南》（Interagency Guidelines）和《机构特定程序》（Agency Specific Procedures）。这些规定了美国联邦政府在水资源投资中的基本概念、详细指导以及各机构的具体实施程序。
2020年，美国《水资源开发法》第110条款要求陆军工程兵发布最终的机构特定程序，以实施PR&G，并明确项目必须符合PR&G和2007年《水资源开发法》的规定。为了推动这一规定的实施，陆军工程兵提出了一项新的规则修改方案，旨在为水资源项目提供更现代和全面的规划框架。
为了在整个联邦政府范围内实施PR&G，陆军工程兵选择以内政部的机构特定程序为基础进行开发。尽管其他机构的程序也受到审查，但内政部的程序更符合工程兵的水资源投资。
PR&G中的两个关键概念是“联邦投资”和“公共利益”。据介绍，PR&G不仅适用于研究，更侧重于美联邦进行的水资源投资，包括可以直接或间接改变水量、质量、生态系统或相关土地管理的项目、计划和程序。一个给定的联邦投资的水平将在联邦投资的整个寿命周期内以现值确定，联邦投资的净公共利益将被评估并用于指导联邦决策。
为了在水资源投资中实现更广泛的目标，工程兵提出的机构特定程序为项目、计划和程序提供了一个框架。据称，这一提案强调了PR&G中关于水资源目标和最大化贴现净公共利益的原则，同时详细说明了适用于这一框架的各种考虑因素。
为了促进透明度和公众参与，将在制定最终规则之前征集有关提案的意见。通过在提案和解释中明确指出特定问题，他们表示希望获得更具体和有针对性的意见。据称，此次规则修改计划的目标，是为水资源项目提供一个更为现代和全面的规划框架。该文件的全文可参见：
https://www.federalregister.gov/documents/2024/02/15/2024-02448/corps-of-engineers-agency-specific-procedures-to-implement-the-principles-requirements-and
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海湿
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本文不代表平台观点。仅供参考。
编译 | 王芊佳
编辑 | Linda
排版 | 绿叶
【参考资料】
https://www.edf.org/media/edf-supports-release-usace-proposed-rule
https://www.federalregister.gov/documents/2024/02/15/2024-02448/corps-of-engineers-agency-specific-procedures-to-implement-the-principles-requirements-and
https://www.nad.usace.army.mil/Media/News-Releases/Article/3680078/army-corps-of-engineers-publishes-proposed-rule-for-agency-specific-procedures/
https://www.usace.army.mil/Missions/Civil-Works/Infrastructure/revolutionize/CWIFP/
https://www.army.mil/article/273813/army_corps_of_engineers_provides_global_infrastructure_support
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