过勇：反贿赂管理体系深圳标准的示范意义

2017年6月，深圳市在全国率先制定了《反贿赂管理体系》，这是国内地方层面首个反贿赂管理标准，为企业等各类组织发现、预防和管控贿赂风险，有效提高反贿赂管理的科学化和标准化提供了系统性框架和指南。深圳的《反贿赂管理体系》，其关键指标与核心要求和国际标准保持一致，对于推动我国预防腐败体系标准化、国际化具有重要意义，对于推动地方廉政制度创新更具重要的示范意义。作为一项标准化制度，其推广和应用过程显得尤为重要。

文丨过 勇

过勇：清华大学公共管理学院教授、国情研究院研究员

原文载丨《人民论坛》2017年21期

图｜网络

党的十八大以来，党中央以坚定的政治决心深入推进全面从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作方面采取了有力措施并取得了显著成效，推动了我国反腐倡廉建设的创新发展。2017 年1 月，习近平同志在十八届中央纪委七次全会上强调指出，“经过全党共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑”。从党的十八大以来的实践情况看，惩治腐败的力度始终未减，党内监督得到了有效强化，廉洁教育得到了广泛开展，预防腐败工作也有所提升，中国特色的反腐倡廉体系逐步形成。着眼未来，如何实现从治标到治本的重心转移，进一步加强预防腐败工作，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，是我们面临的新挑战和新任务。

我国地方层面首个反贿赂管理体系标准为企业管控贿赂风险提供指南

在反腐败取得压倒性态势的宏观背景下，深圳市着眼于反腐败工作的未来发展，在预防腐败方面先试先行。为了推动预防腐败制度体系的完善，深圳市在全国率先制定了《反贿赂管理体系》，并于2017 年6 月发布施行。这项工作有三个方面的创新和突破。首先，这是国内地方层面首个反贿赂管理标准，为企业等各类组织发现、预防和管控贿赂风险，有效提高反贿赂管理的科学化和标准化提供了系统性框架和指南。《反贿赂管理体系》中明确提出其适用范围是所有领域的商业组织，其他非商业组织也可以参照使用。其次，《反贿赂管理体系》对贿赂行为做出了更为广义的界定，认为贿赂是指无论在何地直接或间接地提供、承诺、给予、接受或索取任何价值的不当好处（可以是金钱的或非金钱的），以引诱或奖励个人利用职务之便的作为或不作为的行为。再次，《反贿赂管理体系》明确提出了组织建立和实施反贿赂管理体系的整个流程，包括了解组织背景、明确管理职责、开展风险评估、反贿赂管理体系规划和实施、提供资源支持、绩效评估和持续改进等，要求采取八大管控措施，包括尽职调查、财务控制、非财务控制、礼物招待及类似好处、要求商业伙伴实施管控措施、汇报程序、调查处理、采取应对措施等。

深圳市制定《反贿赂管理体系》对于规范企业内部管理、防控贿赂风险具有重要的现实意义。在我国市场经济不断完善的背景下，良好的内部控制和自身的廉洁发展已经成为企业的核心竞争力，这些要素能够保障企业合规合法参与市场竞争，并在竞争中得到持续健康发展。《反贿赂管理体系》的制定实施，能够推动企业整体运行过程的有效管理，防止任何一个环节出现贿赂，包括企业内部的贿赂，还包括企业及其代表与客户、供应商、分包商等之间的贿赂，从而带动整个供应链条、生产链条和销售链条的廉洁发展。从企业发展的微观角度来看，这项制度的出台为实现企业强化内部控制、规范管理、提高效率、节约成本奠定了重要基础，这些目标的实现对于提升企业形象至关重要。从市场经济发展的宏观层面来看，这项制度的实施有利于营造公平竞争、廉洁诚信的市场环境。此外，其他类型的非商业组织也可以参照反贿赂管理标准制定具有针对性的措施，这对于党政机关、事业单位、社会团体等非商业组织具有很强的借鉴意义。

深圳市制定《反贿赂管理体系》对于推动我国预防腐败体系标准化、国际化具有重要意义

防止贿赂问题始终是世界各国和地区在反腐败方面共同关注的焦点问题。为有效预防腐败，提高反贿赂管理水平，国际标准化组织于2016 年10 月发布ISO 37001《反贿赂管理体系要求及使用指南》。这项制度为世界范围内的各类组织提供了反贿赂管理操作指南。深圳市根据中国法律体系和政策环境，以针对性、实用性和可操作性为原则，构建了深圳版本的《反贿赂管理体系》。在深圳制定的《反贿赂管理体系》中，其关键指标与核心要求和国际标准保持一致，与质量管理体系、环境管理体系等系列标准实现了科学对接，企业如果采取深圳标准并使之有效运行，那么在很大程度上就可声明本企业在反贿赂管理方面已经符合国际标准要求。这样的预期效果，不论是对企业的本地化发展还是国际化发展都具有十分重要的积极意义。在中央推行“一带一路”倡议，更多中国企业走出国门的今天，深圳《反贿赂管理体系》的实施无疑具有重要的引导作用。

深圳市制定《反贿赂管理体系》对于推动地方廉政制度创新具有重要的示范意义。深圳市作为改革开放的前沿地区，在全面深化改革过程中仍然始终坚持走在前列，在很多改革方面都做到了勇于尝试、大胆创新。不仅如此，深圳市的改革创新还十分注重采取科学的创新模式，《反贿赂管理体系》制度的出台就是一个很好的案例。实际上早在2014 年，深圳市纪委、市监察局、市预防腐败局联合深圳市标准技术研究院就开始研究探索反贿赂管理体系标准化工作，并选取中集集团、联想集团、神州电脑和飞亚达等作为试点企业，探索在企业管理中建立和运行反贿赂管理体系。与此同时，在2014 年12 月至2016 年1 月期间，深圳市反贿赂管理体系标准化试点工作小组对本地重点企业开展深度调研，收集各行业存在的主要贿赂风险点、各企业在反贿赂管理方面的实践经验。经过前期大量的基础研究、调研走访和研究论证，深圳市于2016 年6 月形成标准征求意见稿，随后向专家和社会公开征求意见，并最终出台实施。这一过程充分体现了制度创新的稳健性和科学性，为制度未来在全国层面的推广奠定了重要基础。

制度的价值不仅在于如何研究制定，更在于如何保证制度刚性运行。《反贿赂管理体系》作为一项标准化制度，其推广和应用过程显得尤为重要。首先，《反贿赂管理体系》出台后，应在更大范围内进行广泛宣传，不仅是让各类组织和公众更加了解这项制度，同时也是在向全社会传递反贿赂的廉洁理念，提高社会对制度的共识度，为制度的应用执行营造良好的社会氛围。其次，在前期试点基础上，进一步扩大《反贿赂管理体系》在深圳市各类企业和其他组织中的应用，通过规范的认证过程，给予符合标准的企业更多的优惠政策，形成强有力的正面引导，从而提升《反贿赂管理体系》认证的效力。最后，通过第三方研究机构对《反贿赂管理体系》的应用效果进行跟踪评估，一方面评估与国际标准接轨的实际情况如何，另一方面评估该项制度在国内推广应用的可行性，这两方面的评估都能够及时发现《反贿赂管理体系》在执行过程中存在的问题，最大程度上推进这项制度的优化和完善。

更多阅读

国情研究院举办“国际主义共同体”学术交流活动

国情研究院3位教师研究项目获2018年度国家自然科学基金资助

清华大学国情研究院举办“部分识别理论及其应用简介”学术分享会

知｜识｜为｜民 · 知｜识｜报｜国

长按，识别二维码，加关注

好文！必须点赞