两会时间 | 广州律师人大代表、政协委员为行业发展、法治建设献上“锦囊妙计”
1月6日-9日，广州市政协十四届二次会议和广州市十六届人大三次会议召开。广州律师人大代表、政协委员聚焦行业发展热点问题，关注法治建设，以专业法治思维撰写一份又一份高质量提案、建议，就建设远程会见中心、保障刑事侦查阶段律师知情权、推行我市律师线上查询全国人口信息服务、完善恢复执行程序、优化诉前联调工作、加强刑事案件信息共享化等内容提出真知灼见，在积极履职中发出了法治“最强音”。
2023人大代表律师行业法治建设议案、建议
黄 山
广州市第十六届人大代表
保障刑事侦查阶段律师知情权
刑事诉讼中，律师知情权作为辩护人重要的诉讼权利，是行使辩护权的前提和基础。了解案件情况是律师介入刑事诉讼的基本权利和重要途径，是保障犯罪嫌疑人和被告人诉讼权利的根本所在，更是维护法律的尊严和社会公平正义的重要体现。为此，黄山代表建议保障刑事侦查阶段律师知情权。一方面，依照法律法规及相关政策文件，建议公安机关根据案件实际情况，明确律师知情权范围。另一方面，建议进一步落实《关于依法保障律师执业权利的实施办法》中涉及“采取、变更、解除强制措施，延长或重新计算侦查羁押期限的情况以及变更嫌疑人的羁押场所”的告知义务，通过办案平台公示案件基本信息、承办人员办公电话等信息，通过短信、电话等便捷方式告知辩护律师，加强办案流程的透明度。
进一步提升广州微法院服务效果
为了让人民群众更真切地感受到我国法治建设成果，有效提升广州微法院的服务效果。黄山代表建议进一步提升广州微法院的服务效果。具体而言，他建议将全市各区微法院并入“广州微法院”，建议建立广州微法院科学评价机制，让当事人和代理人可以在网上提出意见或建议，并对网络服务进行打分，建议广州微法院科学评价机制及内部评价机制的结果定期向公众或人大代表公布，保障公众的知情权及人大代表的监督权的有效实施。
建设广州市律师远程视频会见中心
会见权是在押犯罪嫌疑人、被告人依法享有和获得辩护的法定权利，也是律师依法享有的执业权利，但会见难问题一直困扰广州律师有效执业。为此，黄山代表建议，推行建设律师远程视频会见中心。具体而言，他建议视频会见中心接受市公安局监管支队统一管理，市司法局、市律师协会提供协助。建议由市公安局、市司法局、市律师协会签署远程会见中心共建备忘录，三方还可制定《律师远程会见须知》以及身份核验、监控监督、巡视检查岗位工作职责。
推进广州市矛盾纠纷多元化解条例立法
近年来，广州积极探索创新，在化解矛盾纠纷过程中，形成了与矛盾纠纷特点、规律相适应的工作经验。这些已经形成并行之有效的矛盾纠纷化解经验，需要通过立法予以总结、固化、推广。为此，黄山代表建议加快推进广州市矛盾纠纷多元化解条例立法。具体而言，他建议明确政府、法院、检察院、社会团队在纠纷化解方面的职责分工，引导全社会贯彻落实源头治理、非诉讼纠纷化解方式优先的理念。建议建立健全商事调解机制，赋予商事调解组织合法地位。建议创设民商事纠纷中立评估机制，建立相关部门协调联动机制等系列机制，推动信息化平台建设，加强调解队伍建设。
设立广州市公安机关统一接收律师及其他辩护人提交材料窗口
为营造公正、透明、可预期的法治环境，提升司法服务质效，保障律师在公安机关侦查阶段的执业权利和其他辩护人的合法权益。黄山代表建议设立公安机关统一接收律师及其他辩护人提交材料窗口。他建议我市制定更为明确的关于公安机关接受律师及其他辩护人材料的工作指引或规范，以进一步规范接收材料的范围、对提交材料时的接收主体、应出具接受凭证等具体事项；同时建议公安机关设立沟通窗口，高效来访接待；建立材料接收、登记、审核；规范材料接收及后续的内部流转程序及反馈机制，以全面提升公共法律服务能力和水平，构建公开透明的法治环境。
林泰松
广州市第十六届人大代表
增加限制被执行人“上路”权利为执行手段
为有效促进被执行人积极主动履行生效判决义务，营造良好的司法执法环境，林泰松代表建议增加限制被执行人驾驶证权利、限制被执行人所有机动车检验为执行手段。具体而言，他建议，制定地方性法规，通过立法解决执行难问题。建议限制被执行人驾驶证换证、遗失补证、“学法减分”，限制被执行人机动车年检，限制保险公司为被执行人的车辆提供保险服务或大幅提高被执行人的保险费用收费标准。建议限制被执行人所有的机动车在收费的高速公路行驶，限制被执行人所有的机动车进入停车场，以及，限制被执行人机动车上牌资格。
陈茵明
广州市第十六届人大代表
推行律师线上查询人口信息服务
推行律师线上查询全国人口信息服务是便民利民、简政放权、优化公共服务的重要举措，可有效捍卫律师的执业权利，提升律师办案效率，降低普通公民的维权成本。为此，陈茵明代表建议进一步推行我市律师通过线上方式直接查询全国人口信息服务，保障我市律师执业权利，提高诉讼效率，保障公民权益。具体而言，她建议开放线上自助查询与线下窗口查询等多种渠道，规范办理流程，针对已注销户籍的人口信息，建议可通过线上平台提交相关资料及信息，由专员进行查询后反馈。
取消提供“情况紧急”证明 完善诉前财产保全立案工作
诉前财产保全是当事人实现法定权利的重要途径和手段，也是生效判决和裁决得以顺利执行、当事人合法权益得以有效维护、社会公平正义得以实现的重要保障。为此，陈茵明代表建议取消提供“情况紧急”证明，进一步完善诉前财产保全立案工作。具体而言，她建议尽快取消“情况紧急”证明，进一步完善、统一各法院诉前财产保全立案工作指引，发挥诉前财产保全的作用。为防止当事人滥用诉前财产保全制度，陈茵明建议完善诉前财产保全工作的同时，亦应完善被申请人在被采取保全后的救济措施。
庄伟燕
广州市第十六届人大代表
各级法院完善电子阅卷设置
为了促进审判流程的效率，破解人民法院“案多人少”和“调卷难”的难题。为此，庄伟燕代表提出各级法院完善电子阅卷设置的建议。她建议广州各级法院统一设置案件卷宗查阅平台，制定配套管理制度，规范线上查阅平台的操作。同时，她建议明确法院内部各部门的协助义务，共同推进电子阅卷机制建设，完善线上立案程序，提高线上立案审查效率。
谈 凌
广州市第十六届人大代表
完善恢复执行程序
为规范恢复执行程序，维护司法权威，切实维护债权人的合法权益，谈凌代表提出完善恢复执行程序的建议。在程序启动方面，她建议将申请恢复执行程序列入广州法院网上立案范畴，由执行法院统一安排，在规定期限内审核是否符合恢复执行的条件并出具相应文书，以解决执行案件终结本次执行程序后难以联系到经办法官恢复执行的问题；建议法院每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。在实体审查方面，她建议如申请执行人申请恢复执行时提供了被执行人有可供执行的财产或隐匿财产的线索等，执行法院应在规定期限内恢复执行；对于申请执行人提出恢复执行申请时提供确切证据证明被执行人隐匿财产的行为的，执行法院应当依法采取强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。
黄楚容
广州市第十六届人大代表
优化诉前联调工作
为了更好的发挥诉前联调制度的作用，更大程度化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐，取得群众的广泛支持，黄楚容代表建议进一步优化诉前联调工作。具体而言，她建议加强对诉前联调制度的宣传讲解，让群众真正了解接受诉前联调的好处。建议加强诉前联调工作的透明度，让群众及时了解诉前调解进度。建议尽量减少卷宗在调解人员回转立案庭的时间。建议探索购买社会服务的方式提高调解员的收入，提高调解员的积极性，促进案件有效调解，促进诉前调的高质量高效率。
2023政协委员律师行业
法治建设提案、建议
陈广鹏
广州市第十四届政协委员
推行广州律师提供公共法律服务“积分制”
多年来，广大律师在推进国家法治建设、服务经济社会发展、从事公共法律服务与履行社会责任等方面做了大量工作。党的二十大报告提出“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”。为此，陈广鹏委员建议推行广州律师提供公共法律服务“积分制”，助力建设覆盖城乡的公共法律服务体系。执业律师可申领取得《公共法律服务积分手册》，每年度完成不低于24个工作小时的公共法律服务基本目标（折合每月2个工作小时，每个工作小时积1分即24分），同时，允许每个村（社区）与广州市行政辖区内的律师事务所自主决定建立服务合同关系（或建立律师事务所库），并根据积分情况差异化计算一村(社区)一法律顾问补贴金额，对于年度达到240个工作小时（折合每月20工作小时，每个工作小时积1分即240分）的律师，考虑授予“公共法律服务优秀律师”并在积分入户、子女入学、购房贷款等方面享受优惠政策。
郑子殷
广州市第十四届政协委员
坚持以“司法为民”为导向 完善全链条诉源治理
完善全链条诉源治理，对推动创建全民共建共治共享的市域治理新格局，推动广州构建更加良好的市场化、国际化、法治化营商环境具有重大意义。因此，郑子殷委员建议进一步推动诉源治理、诉前联调，坚持以“司法为民”为导向，完善全链条诉源治理。具体而言，他建议，将诉前和解中心基础设施建设列入年度政府投资项目，建立调解人员制度化保障机制，加大诉源治理的宣传力度，引导人民群众充分利用调解解决问题，引入商业运作模式，提高调解人员素质和专业度。
何君尧
广州市第十四届政协委员
推进大湾区法律融合和大湾区执业律师团队建设
近年来，鉴于粤港澳大湾区执业律师团队在不断壮大，但港澳律师在取得职业资格后将会面临一系列实际问题，如律师团队的管理、对接、服务等，相关的配套政策仍需要不断完善优化，为此，何君尧等委员建议加强大湾区法律融合和大湾区执业律师团队建设。他们建议建立粤港澳大湾区律师协会，为大湾区的律师提供培训、交流、对接等一站式服务平台；统一“港澳律师”的称谓，特别是将香港特区“大律师”和“事务律师”称谓统一为“律师”；引入豁免情节，放宽对部分港澳资深律师成为合伙人的限制，为部分港澳律师成为律师事务所合伙人创造条件；为大湾区执业律师提供通关、跨境车辆安排等更多工作便利；推动中国内地执业律师进入港澳地区执业。
刘红丽
广州市第十四届政协委员
优化司法送达方式 提高电子送达效率
由于民事诉讼电子送达方式具备便捷、高效的特点，当前，民事诉讼将电子送达作为新兴送达方式广泛使用，民事诉讼电子送达方式的出现为解决“送达难”问题带来了新希望。然而，目前民事诉讼电子送达制度仍需进一步优化。为此，刘红丽委员建议优化司法送达方式，提高电子送达效率。具体而言，她建议细化民事电子送达的程序规则，明确电子送达的种类，并进一步拓展适用范围。建议明确电子送达日期，设立送达失败的问责制度和救济制度。建议统一电子送达平台，加大宣传推广电子送达制度。
朱天芳
广州市第十四届政协委员
加强刑事案件信息共享化 借力信息化让数据多跑路
针对公检法部门长期存在“案多人少”的情况，朱天芳委员建议加强刑事案件信息共享化，借助信息化，让数据多跑路。建议公检法部门向刑事案件各阶段经办人开放内部系统权限，建立公检法司一体化办案系统方能真正实现一体化信息共享，在保障辩护人辩护权益的行使与实现方面，她建议，公检法部门对各阶段辩护人开放阅卷权限。
胡桂芬
广州市第十四届政协委员
制定恢复执行案件管理办法 深化司法公开、落实司法为民
恢复执行案件是当事人的债权最终实现的法律途径，关系人民群众的司法获得感、幸福感和安全感。为此，胡桂芬委员建议尽快制定恢复执行案件管理办法，规范执行实施类案件的恢复执行工作并适用于市区两级法院，统一立案标准、统一由立案庭受理、统一纳入智慧法院12368系统流程管理，进一步深化司法公开、落实司法为民。目前，该提案已经立案在进一步办理中。
来源|广州各市级人大代表、政协委员
整理|杨海燕、陈华平、张浩淼、刘威、邵如榜(参政联络委)刘榆虹、易静昀(羊城晚报)
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