军民融合▏顶层“清障”攻略：降低门槛、两证融合、独立董事
12月4日，国务院办公厅发布《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措，也是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。
两天后，国防科工局随即举行新闻发布会，解读《意见》并就国防科技工业军民融合发展有关情况答记者问。其中提及的“完善武器装备科研生产准入退出机制”“推进武器装备科研生产竞争”“积极引入社会资本参与军工企业股份制改造”等说法备受社会瞩目。
我国武器装备科研生产许可目录修订后，比原来目录缩减62%，准入门槛大幅降低。
近年来，我国国防科技工业军民融合发展取得了实质性的进展和阶段性的成果。一系列航天重大工程，连同其他军工领域工程不仅突破了核心技术，也带动了国家科技实力的整体提升。
据介绍，我国武器装备科研生产许可目录修订后，比原来目录缩减62%，准入门槛大幅降低，“民参军”迈上新台阶。
已取得武器装备科研生产许可证的主要企业中，民口企业已占2/3以上。“民参军”企业由过去只承担一般配套产品，正在向承担系统级总体任务迈进。
此外，政府已分3批向社会发布3000多项国防科技工业的重大试验设备和设施，开放国防科技重点实验室和一批国防特色学科实验室，军民资源共享覆盖面明显拓宽。
“目前，我国军工企业的军民品比重大约是3∶7，在70％的民品中军工高技术产业占比正逐步提升，已超过一半，未来发展的目标是要把这一比例提高到占整个军工经济总量的一半。”相关负责人表示。
推动政府管理的武器装备科研生产许可证、军方管理的装备承制单位资格证实现“两证融合”。
我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，国防科技工业军民融合仍存在一些制约和障碍，导致“民参军”任务渠道不畅，缺少制度保障。同时，军民双方的信息互通机制尚未建立。“民参军”准入制度不够完善、准入流程不够便捷，也是障碍所在。
相关负责人表示，下一步主管部门将从多个方面着力破除障碍：
首先，实施军品科研生产能力结构调整，进一步打破军民界限，对全社会的军品科研生产能力分类管理，真正实现“同等能力同等对待”。
其次，积极构建有序竞争环境，推动系统集成商、专业承包商、市场供应商体系建设，制定总体单位开展分系统和配套产品竞争性采购的规则。
第三，完善市场准入退出机制，优化准入流程，提高效率，推动政府管理的武器装备科研生产许可证、军方管理的装备承制单位资格证实现“两证融合”。
鼓励上市，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。
此次《意见》首次提出要积极引入社会资本参与军工企业股份制改造，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。
在过去一段时间里，一批重要的军工企业都实现了改制上市。同时，国家在军工领域开展了混合所有制改革试点，已纳入试点的3批企业总数量占到国家混改试点总数量的40%。
相关负责人表示，关于下一步引入社会资本推进资本层面的军民融合，政府主管部门将主要采取3方面措施：
一是修订2008年出台的军工企业股份制改造分类指导目录，扩大社会资本参与的范围；
二是继续推进混合所有制改革的试点，形成一批可复制、可推广的经验；
三是继续鼓励和支持符合条件的军工企业上市，进一步完善军工企业上市的审查制度。
■文章来源：中国航天科技集团
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