视点▏宋忠平：中国海警船到底是军船还是公务船？
中国武警体制改革终于落下帷幕，军是军、警是警、民是民。这次改革力度之大前所未有。改革后的武警部队就是军队，由中央军委统一领导，属于中国武装力量。原来的公安边防部队和公安警卫部队全部退出现役，成建制划归公安机关转为人民警察编制。公安消防部队和武警森林部队成建制划归应急管理部转为行政编制。武警黄金部队成建制划归自然资源部和中国黄金总公司转为事业编制。武警水电部队成建制转为国有企业。原有承担海关执勤任务的武警部队整体撤收，归建武警部队，不再承担相应任务。
原有的国家海洋局下辖中国海警局领导管理的海警队伍全部转隶并划归到武警现役部队。
中国《兵役法》规定，中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。武警部队同解放军一样，都是中央军委领导的国家武装力量，遵守中国人民解放军的条令条例。改革后的武警部队在国家武装力量体系之中的职能使命更加聚焦，在执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务中发挥主力军作用。在战争状态下，武警部队也将能更好地与解放军、民兵等一起作战，更好地展现人民战争的巨大威力。武警部队的改革目标就是要实现“军是军，聚焦反恐、处突、打仗”。如果说这些武警部队体制机制调整还比较好理解，只有海警变化大了点，海警从警变成了军，让周边某些国家担心不已。海警转隶武警部队要按照先移交、后整编的方式，将原海警队伍全部划归武警部队。
一般而言，一个国家的海警力量不但具有管理国家海域的职责，同时具有保卫国家海洋主权、保护远洋本国海上作业人员、日常巡逻等边防任务。所以海警部队多采用现役军人制度，配发二线舰载作战装备，作为准军事机构。
改革前的中国海警局是整合了中国海监、渔政、边防海警、海关总署等执法力量，英文名China CoastGuard与国际接轨，是隶属于国家海洋局的行政执法力量，海警局所辖的船只性质属于公务执法船。
美国海岸警卫队就隶属于美国国土安全部，是美国五大武装力量之一，战时归属海军辖制。美国海岸警卫队不仅在近海活动，也在全球部署。俄罗斯联邦边防军海岸警卫队是隶属于俄罗斯联邦安全局俄罗斯联邦边防军的海上警卫巡防部队，主力舰艇大多为原俄罗斯海军护卫舰。日本海上保安厅隶属于国土交通省，是日本不折不扣的“第二海军”，战时归海上自卫队辖制。越南海岸警卫队是越南人民军武装力量之一，隶属于越南国防部辖制。
这次改革后，中国海警船究竟是公务执法船还是军舰，目前看似存在一些争议。如果从资产归属来看，武警部队属于中国武装力量，海警船也就属于武警部队所属的固定资产，但不属于海军资产。
军舰是一般指海军舰艇，这就是属性特征。从狭义上讲，只有海军的舰艇才称之为军舰，可执行海上战斗和保障任务，包括战斗舰艇和辅助战斗舰艇。
军舰与民用船舶和执法船只最大区别是武器、颜色、舷号等。一般而言，执法船只允许携带二线舰载武器，民船不允许携带舰载武器。
从广义上讲，一个国家武装力量下的船只都属于军船。中国武警部队体制改革后的海警机制变化更加符合中国国情，可以更好履行维护国家主权和海洋权益的任务使命，尤其是新的武警职能聚焦处突、反恐怖、防卫作战等任务，这说明海警作为武警部队一个重要兵种在传统安全领域和非传统安全领域具备双重维护国家安全的重要使命，也十分有利于战时和平时的海军和海警力量的快速整合。
由于之前由国家海洋局领导海警部队，这与海军是两个完全不同的系统和体制，平战转换说起来容易做起来会很难，虽说改革前的海警是准军事化训练，但由于训练和指挥体制完全不同，要想快速融合难度极大。如今，海警并入武警一并成为中央军委统一领导的武装力量之一，可以在平时训练时实现海军和海警的联合训练，这种全新的保障机制比较符合中国实际需求，对于维护国家主权和海洋权益大有好处。
概括起来说，海警船只平时作为武装力量而非海军参与国家的海洋权益的维权保障，除了执行日常执法外，平时重点做好处突、反恐怖等任务，战时协助海军做好防卫作战等任务，“本质属军，平时维权，战时作战，任务多重”，既符合国际惯例，又符合中国周边形势的紧迫需要，领导人多次指出“天下不太平”。
改革后的海警船属性就是中国武装力量下的执法维权船只，既不是狭义上的军舰，海警船只舷号与海军编号规则不同并自成体系，同时也不是传统意义上的行政公务船，是具备现役部队属性的轻武装执法船只，这种安排集中体现了中国武装力量在履行执法权和维护国家主权问题上的高度统一。
至于日本等国担心中国海警属军后带来巨大挑战也不算是多虑，只要不挑衅中国主权利益和海洋权益，中国武警下辖的中国海警就是一支来之能战的文明之师。
本文作者宋忠平系凤凰卫视评论员，来自凤凰卫视时事辩论会，作者观点不代表平台观点
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