杂谈▏国内外大湾区的前世今生与比较分析

何成溪流之海洋人生 2021-10-08

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2017年，“大湾区”火了。先是3月5日政府工作报告中提出：要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。接着10月18日十九大报告明确指出：要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。这标志着肇始于2008年国家发改委《珠江三角洲改革发展规划纲要》，正式提出于2015年国家发改委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的“粤港澳大湾区”正式上升为国家战略。

湾区经济在中国已上升为国家战略，作为全国改革开放先行地，浙江当仁不让。6月份浙江省第十四次党代会报告中明确提出：谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。7月12日上海市与来访的浙江省党政代表团举行两地经济社会发展座谈会表示，上海将全面积极响应浙江省委、省政府提出的深入推进小洋山区域合作开发、共同谋划推进环杭州湾大湾区建设等领域的建议，不断拓展两地合作交流新空间。今年2月份，浙江省政府工作报告中提出：加快建设大湾区大花园大通道大都市区，打造现代化先行区，要突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展，做强做大杭州湾，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，努力建设全面对接“一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区。3月份，“杭州湾大湾区”成为2018年全国两会期间浙江代表委员关注的焦点，共同提议将杭州湾大湾区上升为国家战略。

一、为什么要建设大湾区？

下面就来简要说说湾区的相关概念。实际上，湾区一词在国外一般都特指硅谷所在的旧金山湾区，而并非经济地理和区域经济学中一种特定类型的区域的统称。旧金山湾区并列的东京湾区、纽约湾区，国外称为东京都市圈，或大东京、首都圈、纽约都市圈或大都市区，并未刻意强调海湾特色。而湾区在国内演变为区域经济领域一个特定区域类型的通称，是从1997年香港科技大学吴家玮教授提出“香港湾区”开始的。在内地经过二十多年的扩充和发展，终于随着粤港澳大湾区上升为国家战略而大放异彩。由此看见，严格而言湾区并非国际学术界的专业名词，而是研究服务于决策的产物。因此目前湾区并没有公认的、严格的、权威的定义，也没必要去抠字眼理解概念，而应当从丰富的现实案例中去体会和总结。

很显然，湾区存在一些特殊之处。首先是它的高层次性，由于港口海湾与城镇群体的叠加效应，它比一般的海岸带地区发展水平高，也比一般的城镇化地区发展水平高，在海岸带中是拥有密集城镇群的高层次海岸带，在城镇群中是拥有港口群的高层次城镇群；其次是功能的协同性，湾区一般都有特色优美的自然景观，宜人舒适的气候和生态环境，丰富多彩的历史文化资源，以及开放友好的社会文化氛围；再次是环境的宜居性，只有宜居的湾区，才能源源不断吸引顶尖的人才、资源和机会。

由于中美日国土空间尺度、人口数量密度和总体发展水平差异巨大，如何科学合理地进行比较，寻找最佳对标对象，是一个非常值得思考和探讨的问题。比较的目的是为了找出标杆、分析差距、发现规律，然后模仿学习，进而超越。

二、海湾的空间尺度

很显然，湾区所依托的海湾，在自然形态上就存在巨大的差异。其中最根本的一点就是空间尺度（通俗点说就是尺寸）的大小。海湾有大有小，并且差异巨大。大的比如全球第一大海湾孟加拉湾面积达217万km²，中国第一大海湾北部湾12.8万km²，已经跨越了国界，要完全环绕这种巨型海湾形成连串的城市群是极为困难的；小的比如青岛胶州湾500km²，宁德三都澳510km²，仅为单一城市内部的一部分。可见，海湾空间尺度的差异决定了其湾区内城镇化形态的差异。

使用Google Earth对世界及我国三大湾区的海湾尺度进行测量，结果如下：

世界及我国三大湾区尺度对比

从数据发现，世界三大湾区海湾面积均在1000km²级别，我国三大湾区海湾面积均为国际三大湾区的数倍；同时从资料发现，世界三大湾区均为都市圈/大都市区的概念，而我国三大湾区均为城市群的概念。

旧金山湾区的正式名称叫做圣荷西-旧金山-奥克兰联合大都市统计区；东京湾区在日本真正的名称是东京都市圈、大东京、首都圈；纽约湾区在美国真正的名称是纽约大都市区、纽约-纽瓦克-泽西大都市统计区、纽约-纽瓦克联合大都市统计区等，从名称不难看出大都市区/圈的属性。而我国的三大湾区实际分别对应珠三角、杭州湾、京津冀三大城市群。这一根本性差异成为我国大湾区建设的一个基本国情和中国特色。

作为都市圈的东京湾区

作为城市群的杭州湾区

三、大都市区与城市群的区别

大都市区/圈与城市群是城市地理最容易混淆的两个概念，经常被糅杂在一起，导致各种各样的错误解读。不仅各种网络百科的解释混淆，就连许多专家学者也混为一谈，尤其是纯经济学、人文社科领域的专家，在谈论城市问题时经常犯这个错误，归根到底还是缺乏一点地理空间的概念。大都市区与都市圈的概念基本一致，是指中心城市跟与之联系紧密的周边卫星城镇、郊区等构成的区域，只不过“大都市区”译自美国，而“都市圈”取自日本。所谓联系紧密，包括基础设施、产业、就业、居住、生活等诸多方面，特别是以形成1～2小时通勤圈为特征。而多个联系紧密的大都市区连接成群，就形成了城市群。也就是说，一个城市群一般包含多个大都市区，而一个大都市区仅为它所在城市群的一部分。近年来越来越多的使用“都市圈”，主要是因为“大都市区”这一中文译法相对繁琐并且容易跟通常意义的“都市区”搞混引发误解。

以杭州为例，2022年杭州至绍兴、海宁的城际轨道交通建成通车后，由于房价和生活成本的差异，势必会有相当数量的人群住在海宁、绍兴，每天通勤到杭州上班。这样绍兴和海宁就纳入了杭州都市圈的范围。类似的，长三角会形成宁波都市圈，上海都市圈，苏锡常都市圈，南京都市圈和合肥都市圈，这六大都市圈通过高铁网络紧密连接，构成了全球五大城市群之一的长三角城市群。

杭州都市圈及其与长三角城市群关系

同样在美国，纽约市及其周边多个县市形成了以曼哈顿为核心的纽约大都市区，而纽约大都市区又与波士顿大都市区、费城大都市区、华盛顿大都市区通过交通走廊紧密联系形成了美国东北城市群。在日本，东京都与其周边7县构成了东京圈，然后再跟名古屋为中心的中京圈、京都大阪神户为中心的关西圈、福冈为中心的北九州圈共同构成了全球五大城市群之一的日本太平洋沿岸 (东海道)城市群。

纽约湾区在美国东北部城市群中的位置

东京湾区在日本东海道城市群中的位置

所以杭州都市圈、上海都市圈均仅为长三角城市群的一部分，纽约大都市区仅为美国东北城市群的一部分，东京都市圈仅为日本太平洋沿岸城市群的一部分，而不能混为一谈。目前许多地方都全部或部分地把上海都市圈等同于长三角城市群，把纽约大都市区等同于其所在的美国东北部城市群进行对比，得出的结论自然也就不甚可靠了。

四、中美日国情的差异

作为当今多极世界的重要三极，中美日基本国情差异巨大，进行湾区的比较自然不能不考虑这些基本的差异，主要是国土空间尺度、人口数量密度和总体发展水平。

中美国土面积基本相当，2016年人口比为4.3倍，GDP比为0.6倍，人口密度比为1: 4.3，人均GDP比为1:7。由于中美人口密度、经济发展水平相差数倍，直接拿人口数量、GDP总量来进行绝对比较不甚合适。考虑到两国国土面积相当且同样都有十大城市群的经典布局，人口占全国比重、GDP占全国比重成为中美之间进行区域比较的最佳指标，代表一个区域在本国的分量。例如中美各自第一大城市群长三角城市群、东北城市群在本国GDP占比分别为18.5%、20%，已经具有很高的可比性。

中日国土面积、人口差异巨大，分别是25.4倍、11倍，GDP为2.7倍，人均GDP为1: 4。然而由于同属东亚，自然环境与社会人文颇为接近，人口密度比为1: 2.3，已相当接近。人口密度乃至区域人口数量成为中日两国可比性最高的指标。

若取长三角地区三省一市对比日本，则面积相当均为35万，人口总量及密度为2倍，GDP为0.61倍，人均GDP为0.3倍。长三角地区主导城市群为长三角城市群，而日本全国只有一个东海道城市群，二者同为世界五大城市群。可见长三角地区单列整体上与日本具有很高的可比性。

概括起来，由于我国同时拥有广袤的国土和东亚式人口密度，可同时跟美国比广度比格局，跟日本比密度比厚度，国土开发兼顾美国的广度、日本的密度，产业发展兼顾美国的高度、日本的精度。

湾区作为一种区域类型，是从海岸带延伸而来的。国内第一个也是目前唯一一个被国家层面认可的湾区--粤港澳大湾区，实际就是珠三角城市群广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、中山、江门、肇庆9地市加上香港、澳门2个特别行政区；粤港澳大湾区面积56500km²，人口6600万，2016年GDP为1.4万亿美元，人均GDP达到2.12万美元。作为国内第二个规划建设的大湾区，杭州湾大湾区实际是杭州湾经济区六大城市杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山加上温州、台州2个沿海地市构成的城市群；杭州湾大湾区面积67689km²，人口4605万，2016年GDP为6500亿美元，人均GDP达1.41万美元。“环杭州湾大湾区”是由上海市首先提出，是以上海为龙头，构建‘1+2+3+X’的空间格局，上海是龙头，杭州、宁波是两大极核，舟山、嘉兴、绍兴为三大协同空间，‘X’即所有可辐射的沿海和腹地空间，是空间与纬度更为广泛的大湾区。