新闻追踪▏测绘业限制放宽，高精地图仍由国内巨头主导

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国家发改委、商务部近期发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（下称“2018负面清单”），大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施。

其中在汽车领域，提出2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。

不过，负面清单同时对一些与国家安全相关的领域加强了管控，比如武器弹药制造不列入负面清单。测绘、电信以及互联网和相关服务也都还存在限制。

互联网巨头争夺地图入口

在测绘方面，2018负面清单取消了测绘公司须由中方控股的限制，但仍然禁止（外商）投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。

根据我国目前的相关法规规定，凡通过互联网提供包含以下四类行为的单位，均须申请获得互联网地图服务测绘资质。这四类行为是：地图搜索、位置服务；地理信息标注服务；地图下载、复制服务；地图发送、引用服务。甲级资质可从事上述四类行为，乙级资质则只能从事地图搜索、位置服务和地理信息标注服务。

从最近几年频繁出台的政策可以看出，国家越来越重视地图产业的发展，由于地图行业涉及国家机密，政策壁垒把各类国外图商挡在了门外，为国内高精地图企业创造了稳定发展的契机。以政策导向来看，国内高精度地图市场必将是国内厂商所主导，国外地图巨头很难进入。

外商独资企业长期以来都不得在中国从事测绘相关业务。据第一财经记者了解，获得互联网地图服务测绘甲级资质的合资企业屈指可数，其中包括诺基亚联新互联网服务有限公司，以及由上汽集团、上汽通用和美国通用三家公司共同出资建立的安吉星。

目前国内拥有导航电子地图资质单位名单的企业有14家，分别是四维图新、高德、长地万方、凯立德、易图通、城际高科、国家基础地理信息中心、科菱航睿、光庭信息、浙江省第一测绘院、江苏省基础地理信息中心、灵图、立德空间信息、滴图科技。其中，四维图新、高德、易图通瓜分车载导航的前装市场，共占据98%的市场份额；凯立德则在后装市场占据70%的份额。

一位国内知名互联网汽车高管向第一财经记者表示：“地图甲级资质有多种，大家通常说的图商，拿到的是导航电子地图甲级测绘资质，此外还有互联网地图服务等多种甲级资质。相比而言，导航电子地图测绘的资质门槛最高，含金量也更高。”

车载地图领域也由百度地图、高德、四维图新三家主导，其背后则是互联网巨头对地图入口的争夺。阿里巴巴在2014年前就已经投资了高德和易图通，2014年阿里巴巴以15亿美元收购高德。2014年，腾讯以超过11亿美元的价格收购了四维图新11.28%的股份，并以6000万美元投资了科菱航睿。小米于2014年以8400万美元投资了凯立德，百度在2013年收购了长地万方。前述公司均拥有导航电子地图甲级测绘资质。去年10月，滴滴也拿下了国家测绘地理局颁发的电子地图甲级测绘资质。

商业模式尚不明朗

互联网企业加大布局高精地图，因为这已经成为未来自动驾驶的稀缺资源。一名自动驾驶行业资深人士对第一财经记者表示：“国外企业在中国开展自动驾驶业务，也必须要和百度这些厂商合作，就是因为外商无法拿到测绘的数据。”

正在积极布局自动驾驶的整车厂商也希望在高精地图市场分一杯羹，比如上汽与阿里成立了合资公司斑马网络，开发了车载操作系统，搭载的就是高德地图。

上述汽车高管告诉第一财经记者：“高精度地图对自动驾驶之所以重要，是因为它可以帮助汽车预先感知路面复杂信息，如坡度、曲率、航向等，结合智能路径规划，让汽车做出正确决策。”

另一方面，地图制作是一个繁复的过程，需要巨额的前期投入。高精度地图信息的收集相比于普通地图对信息的需求更大，行驶路段都需要配备激光雷达的数据采集车进行实测。例如四维图新拥有600 辆数据采集车，可以采集全景影像数据、路面影像数据、亚米级高精度GPS 数据、路测近距离激光雷达等高精度数据，因此花费会更高。因此高精度地图是一个资金密集型的行业，发展优势大，边际成本低。

从全球范围来看，由于国外高精度地图发展相对更为成熟，相关市场估算更具参考价值。国外主要的高精地图有Here、TomTom、谷歌等老牌图商。根据高盛对高精度地图全球市场判断，预计未来的15年高精度地图行业将迎来黄金发展期，到2020年高精度地图市场为21亿美元，2025年该市场将达到94亿美元。不过，高盛认为，中国的高精度地图商业模式仍不清晰，市场规模难以预判。

上述汽车高管还表示，高精地图的商业模式正逐步从图商向地理信息数据服务商转型，在此过程中还有很多问题需要克服，尤其在后续地图服务费收取的问题上。

如果按照2017年国内汽车保有量2亿来计算，每辆汽车每年产生100元的服务费，这就是一个规模超过200亿元的市场。“汽车导航电子的市场规模已经缩减到十几个亿，而且未来也很难再有增长，所以模式一定要变。”上述汽车高管表示，“从数据生意变成服务生意，这个基础是车联网，而且联网了还不行，要有活跃用户，才能赚钱，如果日活用户过亿，怎么做都赚钱。”据他估计，如果所有汽车都联网，汽车服务市场将是一个万亿级规模的市场。

具备互联网地图测绘甲级资质的兴民智通旗下九五智驾技术副总裁杨柯对第一财经记者表示：“网联汽车对于地图入口非常看重。具有甲级资质的企业可以进行地图的测绘标注，也可以对有效运营数据进行发布，比如在提供服务运营的过程中，可以对一些缺失的POI信息点（在地理信息系统中，一个POI可以是一栋房子、一个商铺、一个邮筒、一个公交站）进行补充，并通过在线地图的方式进行发布。这对于后续提升服务是有帮助的。”在他看来，目前通过地图测绘资质的直接创收并不多，主要是与整车厂商合作提供地图服务产生的收入。

文章来源：一财网

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