杂谈▏武警部队改革时间表公布，海警力量未来如何动作？
在6月28日举行的国防部例行记者会上，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示，武警部队跨军地改革工作正在按计划有序推进，海警队伍将于7月1日整体划归武警部队领导指挥，森林、黄金、水电部队将于年底前分别整体移交相关主管部门。
吴谦介绍，根据《深化党和国家机构改革方案》，武警部队跨军地改革任务主要包括，将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍，撤收武警部队海关执勤兵力目前，参与海关执勤的武警兵力已完成整体撤收；2018年7月1日零时起，海警队伍整体划归武警部队领导指挥；森林、黄金、水电部队将于年底前分别整体移交应急管理部、自然资源部和国务院国资委。
按照党中央统一部署安排，相关改革工作正在按计划有序推进。其中，海警队伍转隶武警部队后，将组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局。吴谦说，海警队伍整体划归武警部队，调整领导指挥体制，统一履行海上维权执法职责，没有改变海警基本任务的属性，也没有改变中方在相关涉海问题上的原则立场。中方将一如既往地同直接有关的主权国家通过谈判磋商和平解决有关争议，同各国加强执法安全合作。
此前的海警局局长是公安部副部长孟宏伟，他可是正部长级，政委是国家海洋局局长王宏，副部级，其中的一名副局长王秋彧，是副军职的武警少将，原天津消防总队长，因此这个海警局早前是按正军级编制设立的，部长政委要高配，是因为涉及的单位太多。此外，公安武警现役部队的调整改编进展，这次记者会上没有谈及。
吴谦在谈话中再次明确了武警部队改革完成后的主要组成部分：即内卫总队＋机动总队＋海警总队＋院校＋科研机构等，改革后，武警部队主要担负执勤、处突、反恐怖、海上维权执法、抢险救援以及防卫作战等任务。
其中内卫与机动总队已有明确的分工，省总队一般担负执勤、站岗等常规性任务，而改编自部分解放军陆军师的武警机动师平时不会轻易出动，在紧急状态下才会被调集应对大规模暴乱等突发任务。另外，有熟悉武警部队编制的相关人士透露称，除了单列的机动师以外，每个省总队中还会下辖机动支队。
机动支队可以理解为总队内部的“拳头部队”，每年招收新兵中的“尖子”才有机会进入机动支队训练。相应的，机动支队所执行的任务也更为危险、紧要。实际上，2018年初国防部便已经证实，武警部队内卫总队、机动总队和院校科研机构、训练机构调整改革任务已基本完成。
和内卫总队、机动总队不一样，海警力量是此次机构改革方案公布后新划归武警的一支海上维权执法力量。此前，他们隶属国家海洋局管理，同时受公安部业务指导。6月22日，人大常委会通过了《中国海警局行使海上维权执法职权的决定》，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，统一履行海上维权执法职责。
《决定》明确了中国海警局（武警海警总队）所承担的海上维权执法职责：执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务，以及协调指导地方海上执法工作。
有关专家指出：“过去，海警所遇到、处理的问题多数是沿海、海域的一些问题。而现在，我们要突出全球海洋治理、建设海上命运共同体，所面临的问题就更多、更复杂。沿海、海域、海路（海上通道）等问题我们都要考虑，这就给海警进行海上维权执法提出了更多、更高的要求。”这种情况下，海警部队成为唯一新成立的武警专业部队，凸显了维护海洋蓝色国土主权、实现建设海洋强国战略目标的坚定决心。
就在今年5月举行的工作会中，武警部队司令王宁直言指出武警部队现有力量存在的问题，即陆上强、海空弱境内强、境外弱传统力量弱、信息支撑弱。因此，在那次会上，王宁给出了答案：以特战力量为反恐尖刀，以空中力量为高效支援，以海上力量为维权主力，以工兵（交通）防化力量为救援主体，以综合集成网络信息系统为支撑的新型力量体系。
海警队伍转隶中国人民武装警察部队，是在当前中国崛起所面临的国际及周边安全环境趋向复杂、海上维权斗争趋于频繁严峻的形势下，推出的一项重大战略举措，对于加强中国武装力量建设，更好的维护海上领土主权和海洋权益，具有重大现实意义。
第一，有利于落实党对武装力量的绝对领导。海警队伍履行海上维权执法职能，主要包括维护领土主权和海洋权益、打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、保护海洋生态环境、海洋渔业管理、海上缉私等任务。海警队伍配有轻型武器装备，新入役海警舰船配有中、小口径机炮，是处于保卫国家海洋主权、权益第一线的海上武装力量，在维护东海钓鱼岛、南海诸岛主权和海洋权益的斗争中，发挥了极为重要作用。
海警队伍隶属武警部队后，也将改变过去隶属国务院序列，由国务院相关职能部门的指挥、管理的状态，成为武警部队所属的海警总队，由武警总部具体组织指挥和全面管理，这一举措为党管海警力量提供了可靠的组织保证。海警部队转隶武警部队后，还将在军委机关指导下，根据军队相关法规和海警队伍的任务特点，制定出既体现“党指挥枪”原则又符合海警实际的各类勤务和处置突发事件的方案、预案，保证海警的指挥权限、调动程序和中央军委的要求保持高度一致。
第二，有利于打造一支过硬的海警队伍。海警队伍转隶武警部队后，它的政治建设、组织建设、训练方法、管理方式和编制体制，都将置于中央军委的统一领导和管理之下。中国海警现有各类舰船370艘，除少量近年装备的大型海警船外，多数舰船相对老旧，吨位小、未配备武器。其中不少舰船是过去的渔政、海监船，标准不统一，功能不完备。和邻国日本相比，无论数量、质量都有较大差距。转隶武警部队后，海警装备供应体制将随之发生变化，在中央军委各职能部门的组织领导下，在军工企业和军民融合产业的大力支持下，会加速海警舰船和武器装备的建设，统一标准，增加数量，提高质量，提高正规化、信息化、现代化水平和海上维权执法能力。
第三，有利于海警和海军海上维权执法的协调配合。人民海军的基本使命是“远海护卫，近海防御”，海警的基本职责是海上维权执法。过去海军、海警在维权执法上相互配合，但由于职责划分不清，双方任务有重叠，海军经常活跃在“主权争议地区”，实际上承担了一些本应由海警承担的任务。海警划入武警部队后，其职责将在军委机关的主导下与人民海军细致划分，在“主权争议地区”、在维护领土领海主权方面，海警舰船应摆在第一线，这既符合国际惯例和国际社会的基本认知，处置突发事件时也可降低敏感度，在维护领土主权和海洋权益的斗争中保持政治主动，为外交解决提供了回旋余地和空间。人民海军则要面向远海地区，面向未来战争，走向深蓝进行实战训练，打造强大的蓝水海军。当然，在今后的海上维权执法斗争中，海军、海警仍要密切配合，海军作为海警的坚强后盾，主要发挥武力威慑和战场支援的作用，当对抗升级为战争行动时，能立即投入战斗。
第四，有利于依循海警规律履行职责使命。武警部队履行执勤、反恐、抢险救灾、维护社会稳定的职能使命，海警队伍则担负海上执法维权任务，履职的领域不同，但职责的性质相近。将海警队伍转隶武警部队是十分适当的。从海警队伍看，2013年3月14日经全国人大批准，由国家海洋局海监总队、农业部渔政局、公安部边防海警、海关总署海上缉私力量整合而成的，其海上职责包括维护海上领土主权和海洋权益、海洋监管、渔政监查、边防治安、海上缉私等多项业务，天天执勤，天天战斗，把这样一支队伍领导好、任务完成好并不容易。建国以来，武警部队经历了多次大的体制调整，既有成功的经验也有失误的教训，这些经验和教训对武警部队来说非常宝贵，对接管海警队伍后开展工作有非常重要的借鉴意义，可以尽快进入情况，少走弯路。
至于地方渔政改革后会有那些动态，国防部新闻发言人吴谦大校这次并没有给出具体的答案。毕竟，目前中国海警的部分执法功能部分由地方渔政队伍在履行，这也是大家普遍关心的问题，相信在不久后会见分晓。
【小贴士】中国渔政发展史
概述：中国渔政，代表国家行使渔政渔港监督管理权。我国在黄渤海、东海、南海3个海区设区域性渔政监督管理机构；还在重要渔港、边境水域和跨省、自治区、直辖市的大型江河，根据需要设渔政渔港监督管理机构。中国渔政为促进我国渔业持续、稳定、健康发展，维护国家海洋权益和渔民生命财产安全做出了重要贡献。
历史沿革：1958年4月3日，由国家水产部许德珩部长签发的《中华人民共和国水产部关于我部机构调整情况的通知》中，第一次明确了渔政司的设置。渔政司的主要职能包括：渔业资源繁殖保护和江河流域规划，具体负责渔船登记、船员考核、处理渔业纠纷等。司内设有资源保护处和渔政处等四个处室。资料表明，当时渔政司已基本具备了中国渔政管理机构的雏形，职能比较明确。经多次征求意见，并报农业部批准，最终确定1958年4月3日为“中国渔政”成立日。
农业部黄渤海区、东海区和南海区渔政局的前身都是海区渔业生产联合指挥部，分别成立于1958年、1959年和1974年。海区渔业生产联合指挥部的主要职能是维权护渔，维护海上渔业生产秩序，保护渔业资源，形成最初海域管理和海区管理的雏形。虽然从改革开放以后，中国渔政才真正在全国形成较完整的体系，渔政工作有了实质性的进展，但从1958年起，全国的渔政管理已开始走上正轨。
五十年代末期也是我国渔业法制化管理的起步阶段。国务院和国家水产部陆续发布了有关渔政管理方面重要的法规和文件，如《水产资源繁殖保护暂行条例（草案）》、《对渔轮侵入禁渔区的处理指示》、中越《关于北部湾帆船渔业协定》、中朝《黄海渔业协定》等，对当时渔船管理、渔业资源保护及与周边国家渔业管理起到了推动作用。
半个世纪以来，随着渔业事业的发展，渔政管理的职能从最初的渔业资源管理、渔船管理逐步扩大到渔港监督、渔船检验，渔业电信、水生野生动植物保护和水产养殖执法等，“中国渔政”的内涵在不断丰富，业务范围在不断拓展，最终形成了完整的全国渔政管理体系。
主要职责：渔政的主要职责是负责渔业行业管理和职责范围内的渔业业务管理。拟订渔业发展和渔政管理战略、政策、规划、计划并指导实施；起草有关法律、法规、规章并监督实施。编制渔业、渔政基本建设规划，提出项目安排建议并组织实施；编制渔业渔政财政专项规划，提出部门预算和专项转移支付安排建议，并组织或指导实施。
中国渔政监督管理机构是由各级人民政府渔业行政主管部门设置的负责渔政监督管理的职能机构。中国渔政担负着养护水生生物资源，保护渔业水域生态环境，管理渔业船舶和渔港、养殖业执法，负责渔业船舶和船用产品检验，维护国家海洋权益和边境水域权益，保障渔业生产秩序和渔业安全生产等重要职能，已成为我国一支重要的行政执法力量。
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