热点解读▏苏鲁间的前三岛之争及其缘由
前三岛由车牛山岛、达山岛（也称达念山岛）、平岛（也称平山岛）三个岛组成，陆域面积共0.321平方公里。其中，平岛距车牛山岛18.8公里，长900米，宽300米，总面积0.148平方公里；达（念）山岛距车牛山岛6.8公里，距平山岛15.1公里岛长470米，宽370米，总面积0.115平方公里是前三岛中距离陆地最远的岛屿；车牛山岛长400米，宽230米总面积0.06方公里，是前三岛中最南端、面积最小的岛屿。
前三岛紧依公海，扼守中国沿海南北航线，地理位置重要。因三岛鼎足而立，互为倚仗，形成一体，故称前三岛。 前三岛自然资源丰富，并有丰富的渔业资源，如带鱼、黄鱼、鳓鱼、鲳鱼、鲐鱼、鲅鱼、鱿鱼、乌贼、对虾等经济鱼虾类100多种，车牛山岛附近是中国传统的著名渔场，每年捕捞量4～6万吨。岩礁鱼类如鲈鱼、真鲷等，都是这里垂钓的名贵鱼类。前三岛周围还分布着海带、裙带菜、紫菜、石花菜等近百种藻类。这里也是动物区系刺参、鲍鱼分布的最南界。
前岛公司争议海域捕捞纠纷案
2017年4月6日，黄海南部前三岛海域，江苏连云港前岛水产养殖公司保安队和山东籍日照渔船因争夺该海域内的野生海珍品发生冲突，争议背后是江苏、山东两省在前三岛海域交界处的界限模糊不清，这一现象引起法律界关注和讨论。事发当天，山东籍渔船在鲁苏交界处捕捞海参等海珍品，前岛公司保安队发现后，警告其停止捕捞并登上一艘山东籍渔船，后双方在船上发生争执，前岛公司人员被山东渔船扭送至山东日照市岚山边防派出所。
不久后，日照市岚山区检察院以涉嫌敲诈勒索罪，对前岛公司几名工作人员批准逮捕。前岛公司一案，由山东省日照市公安局岚山分局侦查终结，于2017年8月12日移送审查起诉。此后，检方先后于当年9月27日、12月11日两次退回补充侦查，并三次延长审查起诉期限。2018年2月11日，日照市岚山区检察院对包括前岛公司法定代表人从云鹏、总经理王建国等10人，以涉嫌敲诈勒索罪提起公诉。
前岛公司案背后，是江苏和山东两省对于前三岛海域归属问题的长期争议，由于苏鲁海域勘界尚未完成，双方各自宣称对前三岛海域拥有控制权，并各自发放捕捞许可证。
前岛公司的申诉书称自己拥有合法的海域使用证，国家海洋局印制的编号2015D32070305905号《海域使用权证书》显示，车牛山岛附近海域，共计392.7公顷宗海，海域使用权人为连云港前岛水产养殖有限公司，使用日期截至2018年8月31日。连云区海洋局一名负责人表示，开展海洋捕捞作业，不仅需要持有合法的海域使用权证，还需要获得海洋渔业部门颁发的捕捞许可证，明确作业区域，“前三岛海域是江苏管辖范围，山东的渔船不可能获得江苏连云港颁发的捕捞证，所以是非法捕捞。”
案件于2018年2月11日移交起诉，并于2018年7月25日首次在日照市岚山区人民法院开庭。2018年7月29日，开庭第五天，仍然停留在控辩双方激辩阶段。目前，前三岛由江苏省实际控制，但山东省同时宣称对这一区域拥有管理权。日照市岚山警方在通过山东当地媒体发布的案件通报中承认，事发海域属于“苏鲁争议海域”。
其实，早在1997年4月26日，两省渔政管理部门就曾在前三岛海域发生冲突。当年，山东日照渔政部门给部分企业颁发前三岛海域的养殖许可证，连云港渔政部门以前三岛属江苏省管辖为由，对涉事企业的设备进行强制拆除，在这一过程中，与山东日照渔政部门和部分企业人员发生冲突，一名连云港渔政人员被打伤。这一冲突一度颇受关注，被称为“4·26事件”。事发后，涉事三家养殖企业向日照市中院提起行政诉讼，要求法院确认连云港渔政监督管理站的拆除行为违法，并赔偿经济损失。此后，连云港方面多次提出管辖异议，均被山东省高院驳回。
未能妥善解决的“4.26事件”，为此次两地争夺前三岛埋下伏笔。那么，下面就来说说苏鲁两省就前三岛归属之争的历史缘由。
争议海域拍摄到的山东籍渔船
前三岛纠纷背后的省际博弈
前三岛位于山东日照市以南、江苏连云港以东的海州湾内，距离两市均为50公里左右，由于其独特位置，两省都将其作为海上战略首当其冲的咽喉要道。山东江苏两省的前三岛之争由来已久，归属问题至今仍未解决。前三岛在行政区划上，前三岛乡同时属于山东和江苏，山东省日照市岚山区和江苏省连云港市连云区都设有前三岛乡。
山东认为，如果失去前三岛，对于“海上山东”战略有不可估量的损失；江苏则将前三岛列入“海上苏北”建设规划。从上世纪80年代起，两省便开始了“前三岛”归属纷争。涉界双方一度分别在岛上建立乡级政府机构。双方还曾在此海域发生多次激烈冲突，并为此上报至国务院协调，但“前三岛”行政归属仍未有定论。
1985年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照市（当时为县）岛、礁地名重新命名。1985年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复。据（85）中地字第4号文件显示：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。1985年9月6日，国务院（85）国函字141号文件对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复，但该批复未涉及岛礁的行政归属问题。
达山岛，那是中国领海的基点岛之一
平山岛
海域勘界技术上不是难题，之所以一再拖延，最大的原因在于部分涉界省、县对划界方案互不相让、僵持不下。目前，存在省际海域划界争议的不仅表现苏鲁之间，其实沪苏线、沪浙线、浙闽线也存在争议，只有辽冀、闽粤两条省际线签订了协议书。浙闽线的最大争议在于，双方就海域划界是定在北纬27°10′还是北纬27°？福建方面坚持是北纬27°10′，浙江方面坚称是北纬27°，双方各执一词，僵持不下。
多年来，往往省长市长都换了好几届，还在谈一个岛、一块海滩的归属问题。事实上，山东、江苏、上海、浙江、福建5省市涉及的4条省际线至今仍未达成共识。尽管相关做了大量协调工作，但涉界双方仍坚持各自主张。在地方政府追赶海洋经济态势下，海域行政区域界线缺失的潜在矛盾浮出水面，因此海域使用和岛屿归属纠纷屡有发生，本次前三岛之争就是一个典型案例。
车牛山岛
前三岛之争的历史缘由
在史料记载以前，海州湾一带的渔民肯定到过这里，于是慢慢地，在县志上就有这些岛屿和附近海域的记载了。一般来讲，过去的海州湾一带渔民既有居住在现在日照的，也有现在连云港赣榆区等地的。明洪武年间，为加强海防，在沿海设置了天津卫、威海卫、安东卫等卫。当时安东卫管辖海州湾南北广大的陆地、海域和岛屿。今天的苏北、鲁南沿海一带（当然包括前三岛）都归安东卫（既日照市岚山区安东卫镇）管辖。
前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；但据连云港连云区当地渔民透露，1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守，按理应该属于江苏。山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。山东省地图出版社2005年2月第4版印刷的《日照市地图》，前三岛在显著的位置被特别标示出来。然而，在2004年连云港印刷的《连云港地图》中，前三岛也被明显的标示出来，以作为连云港是前三岛主管政府的证据。
改革开放前，两地的渔民都在海州湾广大的水域（包括前三岛附近水域）捕鱼，只是上世纪八十年代以后，尤其是海产养殖业兴起后，因水域划分问题才出现越来越多的冲突。所以从史料记载、历史事实、渔民出海情况、现代中央行政区划情况以及三岛距日、连两地距离看，都不能说明前三岛肯定属于连云港或者属于日照。
有意思的是，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军除了接受来自连云港市政府的慰问，也要迎接来自日照市政府的慰问。
无言的结局
鲁苏为何对前三岛进行如此激烈的争夺？前三岛由于其独特的地理位置，成为山东海上战略首当其冲的咽喉要道。日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。
与山东相对应，江苏不仅提出归属异议，其省政府还成立了长年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，并组建了前三岛乡。目前前三岛已经成为江苏省唯一的海珍品养殖基地，江苏海滨旅游新的增长点。1992年新亚欧大陆桥开通运营，连云港和日照并头成为新亚欧大陆桥东方“双桥头堡”，彼此的竞争在所难免。前三岛是一块战略要地，因此谁也不愿意放手。
■文章依据网络资料综合撰写
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